市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設是自上而下落實(shí)現代職業(yè)教育體系建設藍圖，自下而上探索職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展地方經(jīng)驗的重要任務(wù)。落實(shí)和推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設，除了從內部明確建設路徑外，還要發(fā)揮各級政府對建設工作的主導作用。國家層面，要優(yōu)化國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體的遴選認定，樹(shù)立正確的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設理念和建設方向；省級層面，要結合區域職業(yè)教育發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略布局，做好市域產(chǎn)教聯(lián)合體內涵深化工作；市級層面，作為市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的直接參與者，需要高位推動(dòng)其建設，做好相關(guān)的體制支持保障，為市域產(chǎn)教聯(lián)合體營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在具體推進(jìn)過(guò)程中，需要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)著(zhù)力。

一、把握培養高技能人才的建設主線(xiàn)

育人是教育的本質(zhì)。盡管在現代化建設進(jìn)程中，產(chǎn)教融合被逐漸賦予促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)、人才、資金等要素集聚融合、優(yōu)勢互補的多維度使命，但是市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為深化現代職業(yè)教育體系改革的載體之一，首先需要發(fā)揮的就是對人才培養的改革作用。黨的二十大報告中首次將高技能人才納入國家戰略人才隊伍中。高技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng )造的重要力量。在當下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數字經(jīng)濟、人工智能的大環(huán)境下，高技能人才的基礎性、支撐性作用越發(fā)明顯。目前，高技能人才作為職業(yè)教育培養的主要人才類(lèi)型，仍在數量和結構上面臨著(zhù)雙重挑戰。據預計，到2025年，僅制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域技能人才缺口就將達到近3000萬(wàn)人。對此，市域產(chǎn)教聯(lián)合體要發(fā)揮區域統籌、多元主體協(xié)同的優(yōu)勢，牢固把握培養高技能人才的建設主線(xiàn)。

一是提高人才培養的地方適應性?；谑杏虍a(chǎn)業(yè)鏈的布局以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展趨勢，形成具有地方特色的知識庫和人才培養模式，提升職業(yè)教育供給人才的區域匹配度，縮短學(xué)生從學(xué)校到企業(yè)的適應時(shí)間，突出所培養人才對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)效益。二是提高人才培養的層次。根據第九次全國職工隊伍狀況調查，我國職工受教育程度在高中及以上達85.0%，大學(xué)本科及以上的占35.5%，第一、二、三產(chǎn)業(yè)職工平均受教育年限分別為12.5年、13.0年、14.5年。盡管學(xué)歷水平無(wú)法直接體現在經(jīng)濟生產(chǎn)效益上，但是面向當前產(chǎn)業(yè)技術(shù)更迭速度的加快，一定的學(xué)歷水平能夠切實(shí)保證產(chǎn)業(yè)工人具有可持續發(fā)展的能力。對此，聯(lián)合體內部要逐步打通人才培養的學(xué)歷上升路徑，拓寬聯(lián)合體內本科學(xué)校培育高技能人才的通道，擴大聯(lián)合體內專(zhuān)科學(xué)校培育高技能人才的比重。三是構建符合技能人才職業(yè)生涯發(fā)展規律的成長(cháng)通道。高技能人才是一類(lèi)需要同時(shí)兼顧體能與智能的群體，身體機能的衰老會(huì )直接影響到該類(lèi)群體在生產(chǎn)一線(xiàn)的經(jīng)濟效益產(chǎn)出。這意味著(zhù)在提升高技能人才學(xué)歷層次的同時(shí)，要兼顧培養周期的問(wèn)題。在保證培育質(zhì)量的前提下讓高技能人才盡早進(jìn)入真實(shí)實(shí)踐環(huán)境中，不僅可以加快他們的技術(shù)技能積累，同時(shí)也能夠在更長(cháng)時(shí)間內發(fā)揮高水平的生產(chǎn)效益。對此，聯(lián)合體內部要加深對職業(yè)教育、高等教育、繼續教育資源的統籌，以職業(yè)教育、高等教育為主導完善學(xué)生的職業(yè)準備教育，以繼續教育為主導深化學(xué)生的入職培訓和職后學(xué)歷與技能提升。另外，要強化區域職業(yè)教育體系內部的一體貫通，擴大聯(lián)合體內部開(kāi)展中高職、中高本等一體化長(cháng)學(xué)制人才培養的比重。

二、抓實(shí)以“五金”為重點(diǎn)的建設載體

強化專(zhuān)業(yè)、課程、教師、實(shí)踐、教材等職業(yè)教育五大要素建設是深化職業(yè)教育體系改革的重要抓手?！兑庖?jiàn)》明確提出，“打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團隊、實(shí)踐項目，及時(shí)把新方法、新技術(shù)、新工藝、新標準引入教育教學(xué)實(shí)踐”。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設需要緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能需求，深化相應的專(zhuān)業(yè)、課程、教師、實(shí)踐、教材改革。

一是建設與地方產(chǎn)業(yè)布局相適配的“金專(zhuān)業(yè)”?；趯Ξ斍敖?jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略中緊缺人才需求的深入分析，按照“從產(chǎn)業(yè)鏈到具體工種，再到崗位需求，最后落實(shí)到專(zhuān)業(yè)設置”的遞進(jìn)邏輯，精心構建區域專(zhuān)業(yè)集群。二是打造與地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)相匹配的“金課程”。通過(guò)對地方產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和未來(lái)發(fā)展趨勢的分析，在優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局的基礎上明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才類(lèi)型與定位，梳理所需要傳授的知識、能力和素養，以此為錨點(diǎn)進(jìn)一步構建地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的課程體系。三是培育與地方企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)相熟悉的“金教師”。強化聯(lián)合體內學(xué)校教師進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)踐，加強對企業(yè)兼職教師教學(xué)技能的培訓，在聯(lián)合體內打造技術(shù)創(chuàng )新、實(shí)踐實(shí)訓、教學(xué)創(chuàng )新一體化的教師團隊，推動(dòng)聯(lián)合體內部形成雙師結構的教師隊伍。四是建設與地方企業(yè)生產(chǎn)情景相匹配的“金實(shí)訓基地”。按照實(shí)訓崗位對企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的影響程度，在聯(lián)合體內部建立階梯式實(shí)訓基地網(wǎng)絡(luò )。一方面，將生產(chǎn)實(shí)訓貫穿人才培養的全過(guò)程；另一方面，學(xué)生能夠隨著(zhù)實(shí)訓崗位從生產(chǎn)邊緣到中心的過(guò)程中不斷精進(jìn)提升技術(shù)技能，大幅縮短從學(xué)校到企業(yè)的適應時(shí)間。五是開(kāi)發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)知識管理相對接的“金教材”。以聯(lián)合體內龍頭企業(yè)為主導，產(chǎn)業(yè)園區、職業(yè)學(xué)校共同幫助企業(yè)進(jìn)行企業(yè)內部知識譜系挖掘與構建。在此基礎上，一方面以龍頭企業(yè)內的知識圖譜為基礎，通過(guò)標準制定、政策推廣等方式逐漸延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游的整體標準、質(zhì)量提升；另一方面將企業(yè)內的生產(chǎn)知識提取為地方特色的教材，加深教材內容與地方實(shí)踐生產(chǎn)的聯(lián)系。

三、推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體內涵式建設

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是今后一段時(shí)間內我國職業(yè)教育體系建設的核心載體之一。其建設不能僅僅停留在一個(gè)政府項目的工作層面，而是要作為我國職業(yè)教育甚至是區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要常態(tài)化舉措。在遴選國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體的基礎上，如何推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的可持續運行是各省、市相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步考慮的問(wèn)題。

一是擴大市域產(chǎn)教聯(lián)合體的覆蓋面。除了國家層面遴選的市域產(chǎn)教聯(lián)合體之外，省級部門(mén)也應該積極扶持、培養一批省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體。相比于國家所遴選的，省級層面可以進(jìn)一步對地方特色和緊缺的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育孵化。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)選擇過(guò)程中，避免出現省內市域產(chǎn)教聯(lián)合體對接產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現象。此外，在布局上，省級部門(mén)在遴選市域產(chǎn)教聯(lián)合體的過(guò)程中，要避免與國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體在空間布局上的重合，盡可能地錯開(kāi)建設區域。在地方推進(jìn)過(guò)程中，應采取一例一策的原則，以成熟一例、總結一例、推廣一例的思維在區域內整體布局、逐步推進(jìn)。對不同類(lèi)型的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，應給予差異化的政策支持，讓政策服務(wù)真正觸及產(chǎn)教融合中的痛點(diǎn)。二是健全市域產(chǎn)教聯(lián)合體的運行機制。在推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設過(guò)程中，地方政府要促進(jìn)聯(lián)合體相關(guān)主體的深度合作和協(xié)同發(fā)展，探索聯(lián)合體實(shí)體化運作和利益共享機制建設，發(fā)揮政府統籌、產(chǎn)業(yè)聚合、企業(yè)牽引、學(xué)校主體作用，建立政行企校密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制。三是提升市域產(chǎn)教聯(lián)合體的服務(wù)能力。市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設要服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)技能人才終身發(fā)展需求，大幅提升聯(lián)合體的人才培養水平、經(jīng)濟貢獻份額和協(xié)同發(fā)展能力。具體運行過(guò)程中，要在實(shí)現聯(lián)合體內部資源共享的同時(shí)，持續更新迭代資源，提高聯(lián)合體的服務(wù)能力，加強校、企、研、政等組織中各級各類(lèi)人才的交流，形成常態(tài)化的交流機制，完善教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的動(dòng)態(tài)對接機制。

四、夯實(shí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體保障機制

市域產(chǎn)教聯(lián)合體的可持續發(fā)展需要不斷優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，加強對其建設的政策支撐，在產(chǎn)教融合、一體化長(cháng)學(xué)制培養、經(jīng)費投入、資源統籌、職業(yè)教育公共服務(wù)體系建設等方面予以?xún)A斜。

一是優(yōu)化國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體遴選認定工作?！督逃哭k公廳關(guān)于開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的通知》中明確提出了遴選國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體的任務(wù)。遴選的國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體將對各地開(kāi)展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設起到重要的標桿示范作用。對國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體的遴選認定，需要結合聯(lián)合體的建設意圖與實(shí)踐邏輯，把聯(lián)合體的建設基礎、運行機制、服務(wù)效能、特色創(chuàng )新作為國家層面遴選的聚焦點(diǎn)。二是加強地方政府公共資源投入。在市域產(chǎn)教聯(lián)合體的構建過(guò)程中，地方政府應致力于優(yōu)化和提升區域普惠性人力資本，包括不斷強化對青年人群特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)指導與服務(wù)，積極推動(dòng)農村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和再就業(yè)，以及加大對退役軍人就業(yè)的支持和保障力度。同時(shí)，政府還應特別關(guān)心并扶持就業(yè)困難群體，特別是殘疾人群體，通過(guò)增加公益性崗位的供應，確保他們的基本生活需求得到有效滿(mǎn)足。同時(shí)，為了進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育與企業(yè)實(shí)踐的深度融合，地方政府應著(zhù)重規劃和建設一系列既具有教育意義又具備實(shí)用價(jià)值的實(shí)訓基地。通過(guò)創(chuàng )新的合作模式激勵企業(yè)更加積極地參與到職業(yè)教育中來(lái)，不斷增強職業(yè)教育的針對性和實(shí)用性，為區域經(jīng)濟的長(cháng)期穩定發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。三是深化在關(guān)鍵改革領(lǐng)域的舉措創(chuàng )新。地方政府需要全面整合市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、職業(yè)教育質(zhì)量提升行動(dòng)、“雙高計劃”實(shí)施以及區域人才發(fā)展藍圖。要充分圍繞區域發(fā)展的技術(shù)、人才、土地等各方面要素的建設需求，針對當前勞動(dòng)力市場(chǎng)“重學(xué)歷輕技能”，混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中各方產(chǎn)權界定模糊、利益分配不均等改革深水區問(wèn)題，以市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設為契機，通過(guò)完善章程及運營(yíng)管理體系、建立內部數據資源共享機制等方式，針對上述問(wèn)題開(kāi)展先行先試，進(jìn)一步貢獻地方實(shí)踐智慧。（節選自《教育與職業(yè)》2024年第15期）

來(lái)源：高職觀(guān)察。

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