面對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整、人口結構變化等形勢，在創(chuàng )新型國家建設、“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的時(shí)代要求下，配合國家“一帶一路”戰略，重點(diǎn)服務(wù)中國制造2025，高等職業(yè)教育應該承擔更大的責任和使命。但是近年來(lái)，高等職業(yè)教育在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著(zhù)諸多問(wèn)題和困難。不久前出臺的《高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2015-2018年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計劃”），直面教育結構和辦學(xué)類(lèi)型轉變、學(xué)校章程和內部治理結構等高等職業(yè)教育深層次問(wèn)題，確立了創(chuàng )新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、共享發(fā)展的新理念，為高等職業(yè)教育制定了發(fā)展指南和工作路徑，推動(dòng)高等職業(yè)教育進(jìn)入新的發(fā)展階段。
    一是政府的政策扶持、統籌協(xié)調和保障力度持續加大。
    行動(dòng)計劃明確提出，落實(shí)生均撥款政策，提高經(jīng)費保障水平。要求生均撥款制度應當覆蓋本地區所有獨立設置的公辦高等職業(yè)院校，學(xué)校學(xué)費收入必須優(yōu)先保證基本教學(xué)支出，保障基本辦學(xué)條件、提升內涵建設水平、支撐院校綜合改革。提出2017年生均財政撥款水平不低于12000元的剛性要求，確保高職院校能開(kāi)得起機器、用得起材料、走得出校門(mén)，實(shí)現可持續發(fā)展。
    行動(dòng)計劃要求地方政府在安排職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費、制定支持政策和購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)時(shí)，需要將企業(yè)舉辦的公辦性質(zhì)高職院校與其他公辦院校同等對待；探索社會(huì )力量以多種方式和要素參與高職院校改革，增強辦學(xué)活力。行動(dòng)計劃支持地方和行業(yè)引導、扶持企業(yè)與高職院校聯(lián)合開(kāi)展“現代學(xué)徒制”培養試點(diǎn)。行動(dòng)計劃加強了國家在區域職業(yè)教育發(fā)展的統籌、引導和協(xié)調作用，建立和定型東中西部合作機制，鼓勵和支持東中部地區高職院校通過(guò)托管、集團化辦學(xué)等形式，對口支援西部職業(yè)院校。行動(dòng)計劃提出職業(yè)教育要服務(wù)于國家外交戰略，鼓勵廣泛參與國際合作，加強政策對話(huà)，發(fā)出職業(yè)教育的“中國聲音”，同時(shí)擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的職業(yè)教育合作，擴大“中國影響”和彰顯職業(yè)教育的“中國特色”。
    二是生源更加多元和合理，培養質(zhì)量和社會(huì )聲譽(yù)將進(jìn)一步提高。
    職業(yè)教育的學(xué)歷瓶頸影響了青少年學(xué)生選擇和接受職業(yè)教育的積極性，制約了中高職畢業(yè)生的上升通道和職業(yè)選擇，無(wú)法滿(mǎn)足技術(shù)技能人才進(jìn)一步成長(cháng)的需求。在推動(dòng)中國企業(yè)和技術(shù)產(chǎn)品走出去的過(guò)程中，與之相適應的具有國際視野、通曉國際規則的技術(shù)技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的本土人才培養也遇到了層次瓶頸。因此，招生制度改革無(wú)疑是職業(yè)教育綜合改革的重要內容。
    行動(dòng)計劃強調健全和規范“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，學(xué)校在招生中采用多元綜合評價(jià)形式，逐步實(shí)現不同層次職業(yè)教育的接續與貫通，為學(xué)生接受職業(yè)教育提供多種選擇。此舉有利于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的選拔和培養，體現了職業(yè)教育的教育屬性和外在需求。
    行動(dòng)計劃力求遵循職業(yè)人才成長(cháng)規律，健全職業(yè)教育接續培養制度。強化專(zhuān)科高等職業(yè)院校的主導作用，推動(dòng)部分地方普通本科高校向應用型轉型，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)結合培養專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生，研究設立專(zhuān)科高等職業(yè)教育學(xué)位，力圖解決好高等職業(yè)教育的“入口”“出口”和“跨界”等問(wèn)題。行動(dòng)計劃還推進(jìn)畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對接，搭建職業(yè)教育、普通教育和繼續教育融合發(fā)展平臺，探索構建更加完善的現代職業(yè)教育體系。
    行動(dòng)計劃落實(shí)了職業(yè)教育在提高國家文化軟實(shí)力方面的責任擔當。對于職業(yè)精神培養重要環(huán)節的道德教育，提出了以立德樹(shù)人為根本，加強理想與信念教育、文化素質(zhì)教育、心理健康教育、校園文化教育等，實(shí)現人文素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)的同步提升和協(xié)調發(fā)展。行動(dòng)計劃強化和凸顯了高職院校在傳承和保護工業(yè)文化、民族文化和民族工藝方面的職責和地位，要求依托職業(yè)教育體系保護、傳承和創(chuàng )新民族傳統工藝與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培養各民族文藝人才，支持高等職業(yè)院校加強民族文化和民間技藝相關(guān)專(zhuān)業(yè)的建設和人才培養。
    三是高職教育更加標準化和科學(xué)化，發(fā)展能力將得到更大提升。
    從高等職業(yè)教育發(fā)展的階段性來(lái)看，今天的確遇到了挑戰，而且無(wú)一不是職業(yè)教育綜合改革必須面對和解決的問(wèn)題。行動(dòng)計劃給出的解決方案是管理重心下移，值得注意的三大關(guān)鍵詞是：“治理”“體系”和“標準”。具體指推進(jìn)高等學(xué)校分類(lèi)管理，系統構建專(zhuān)科、本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養體系，制定高職院校建設標準、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、教師資格標準、績(jì)效評價(jià)標準等。
    行動(dòng)計劃中一項基礎性、全局性、引領(lǐng)性的工作是要完成高職院校章程的制定和修訂工作。作為高等職業(yè)院?？沙掷m發(fā)展的基石，章程的制定要求學(xué)校從遵循教育發(fā)展規律出發(fā)，在客觀(guān)全面梳理學(xué)校歷史的基礎上，凝練學(xué)院文化；在國家和地區經(jīng)濟社會(huì )需求的背景和全球教育視野下，審視學(xué)校的現狀和實(shí)際，規劃和制定學(xué)校的愿景和目標；在充分調研和論證的基礎上，明晰和界定學(xué)校內部各組織和成員的責任、權利和義務(wù)，建立適合于本校發(fā)展的治理結構和體系。
    人事制度改革是高職院校發(fā)展中的一個(gè)難點(diǎn)。行動(dòng)計劃要求根據教師崗位性質(zhì)，推行分類(lèi)管理、分類(lèi)評價(jià)、按崗聘用、競聘上崗，以此提高雙師素質(zhì)和改善雙師結構，打造高水平教師隊伍。為促進(jìn)高職院校建立和完善內部質(zhì)量保證體系，行動(dòng)計劃給出的抓手是完善高等職業(yè)教育質(zhì)量年報制度和診斷改進(jìn)機制，逐步形成政府宏觀(guān)調控、院校自覺(jué)保證、社會(huì )廣泛參與，教育內部保證與教育外部評價(jià)協(xié)調配合的現代職業(yè)教育質(zhì)量保障機制。
    大數據時(shí)代的到來(lái)要求構建與之相適應的教育治理體系。行動(dòng)計劃通過(guò)對高職院校人才培養工作狀態(tài)數據采集與管理平臺收集的數據進(jìn)行整理、分析和挖掘，了解和預測高職院校人才培養工作的現狀及趨勢，提升高職教育宏觀(guān)管理能力，為各級教育管理部門(mén)和學(xué)校提供決策依據，有效滿(mǎn)足政府、學(xué)校、社會(huì )公眾的多樣化信息需求。
    通過(guò)行動(dòng)計劃的實(shí)施，相信在全社會(huì )將進(jìn)一步樹(shù)立“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大”的社會(huì )氛圍，進(jìn)一步形成融人文素養、職業(yè)精神、職業(yè)技能為一體的育人文化，進(jìn)而實(shí)現提升高等職業(yè)教育質(zhì)量這一核心目標。
    （作者:王世斌 天津大學(xué)教育學(xué)院黨委書(shū)記）