——在全國高職高專(zhuān)校長(cháng)聯(lián)席會(huì )議2015年年會(huì )上的講話(huà)

教育部副部長(cháng) 魯昕

全國高職高專(zhuān)校長(cháng)聯(lián)席會(huì )議2015年年會(huì )以“行動(dòng).創(chuàng )新.跨越”為主題，探討新形勢下加快發(fā)展現代職業(yè)教育，為服務(wù)中國制造2025等重大戰略提供技術(shù)技能人才支撐，我覺(jué)得恰逢其時(shí)。在此，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、職業(yè)教育改革發(fā)展取得重要進(jìn)展
十八大以來(lái)特別是去年職教工作會(huì )以來(lái)，職教戰線(xiàn)圍繞服務(wù)“四個(gè)全面”戰略布局，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，系統謀劃和推動(dòng)改革創(chuàng )新，取得了顯著(zhù)成效。

（一）中央領(lǐng)導發(fā)展職業(yè)教育的理念和要求逐步得到落實(shí)。
習近平總書(shū)記對職業(yè)教育作出重要批示，明確了職業(yè)教育的戰略地位、時(shí)代重任、發(fā)展方向、支持重點(diǎn)、各級黨委政府發(fā)展職業(yè)教育的職責，指明了職業(yè)教育發(fā)展的方向，奠定了現代職業(yè)教育的理念、定位、目標、制度基礎。國務(wù)院召開(kāi)職教工作會(huì )議，進(jìn)一步細化了發(fā)展現代職業(yè)教育的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、各項任務(wù)、具體舉措。全國人大常委會(huì )職業(yè)教育法執法檢查，為把現代職業(yè)教育的理念、思想、定位、功能、作用在國家法律層次固定下來(lái)奠定了基礎，提出的六個(gè)方面24項問(wèn)題就是完善現代職業(yè)教育法規制度的問(wèn)題導向，對于推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展具有重要意義。
（二）國家制度頂層設計已具雛型。
國家制度方面，出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《現代職業(yè)教育體系建設規劃（2014—2020年）》《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見(jiàn)》，設立了職業(yè)教育活動(dòng)周。內涵培養方面，出臺了《高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2015—2018年）》《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養質(zhì)量的若干意見(jiàn)》《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》。產(chǎn)教融合方面，出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，組建了新一屆行業(yè)教學(xué)指導委員會(huì )，修訂了高職、中職專(zhuān)業(yè)目錄。學(xué)校管理方面，出臺了《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計劃（2015—2018年）》《職業(yè)院校數字校園建設規范》。終身學(xué)習方面，出臺了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟轉型升級面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展職工繼續教育的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習型城市建設的意見(jiàn)》《全國老年教育發(fā)展規劃》。
（三）地方貫徹落實(shí)亮點(diǎn)頻出。
一是26個(gè)?。▍^、市）召開(kāi)了職業(yè)教育工作會(huì )議，印發(fā)了推進(jìn)現代職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)或規劃。二是我部與省級人民政府共建了12個(gè)國家職業(yè)教育改革試驗區，形成了頂層設計與地方實(shí)踐相結合的協(xié)同創(chuàng )新機制。三是很多?。▍^、市）根據地方實(shí)際，在現代職業(yè)教育體系建設、發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用、“雙師型”教師隊伍建設、加大經(jīng)費投入等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域出臺了一系列落實(shí)舉措。四是設置信息管理平臺，分省建立臺賬，逐項落實(shí)職教會(huì )任務(wù)。
（四）行業(yè)企業(yè)參與不斷深化。
一是組建了基本覆蓋國民經(jīng)濟各門(mén)類(lèi)的62個(gè)行業(yè)教學(xué)指導委員會(huì )，形成產(chǎn)教融合發(fā)展的工作機制。二是印發(fā)推進(jìn)集團化辦學(xué)的意見(jiàn)，建成職教集團1000多個(gè)，覆蓋70%以上的高職院校和近3萬(wàn)家企業(yè)。三是開(kāi)展現代學(xué)徒制培養，確定了165家首批試點(diǎn)單位。四是成立全國高職“校企一體化聯(lián)盟”，推動(dòng)校企一體化育人、一體化創(chuàng )新發(fā)展。五是推進(jìn)高職校企合作示范項目，與中興通訊合作實(shí)施總計1億元的“ICT行業(yè)創(chuàng )新基地”項目。
（五）高職發(fā)展站在新的起點(diǎn)。
一是以中高職銜接作為切入點(diǎn)，為現代職教體系建設奠定了良好基礎。二是實(shí)施國家示范性高職院校建設計劃、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力等項目，推進(jìn)了高職內涵發(fā)展辦出特色。三是完善產(chǎn)教融合、校企合作機制，推進(jìn)職業(yè)教育適應經(jīng)濟轉型升級和學(xué)生成長(cháng)成才需要。四是實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、國家教學(xué)名師獎，提升高職教師隊伍素質(zhì)，“雙師型”教師占比接近40%。五是實(shí)施職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計劃、質(zhì)量年度報告制度、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)，引導學(xué)校把工作重心和資源配置聚焦于人才培養。六是建立突出改革與績(jì)效的高職生均經(jīng)費制度、提高生均撥款水平，為高職院校健康發(fā)展提供基本保障。
從2010年貫徹落實(shí)綱要開(kāi)始，我們一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺階，2011年提出體系建設“三步走”思路、2012年啟動(dòng)頂層設計、2013年系統研究制定政策規劃、2014年召開(kāi)全國職教會(huì )，進(jìn)入加快發(fā)展現代職業(yè)教育的新階段。中國特色現代職業(yè)教育發(fā)展道路基本確立。
存在問(wèn)題：一是專(zhuān)業(yè)設置和建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)升級對接不夠。二是培養模式相對陳舊。三是課程體系還比較僵化。四是教材建設相對滯后。五是教師隊伍知識結構、素質(zhì)結構還不能完全跟上科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的時(shí)代步伐。六是實(shí)訓基地、實(shí)訓設備的技術(shù)水平相對落后。
二、實(shí)現“兩個(gè)一百年”宏偉目標提出新的要求
當前，我們正處在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的關(guān)鍵時(shí)期，中央制定實(shí)施了一系列重要戰略和行動(dòng)，對職業(yè)教育提出了新的要求。
（一）中國制造2025的要求。
中國制造2025開(kāi)啟了我國從制造大國邁向制造強國的征程。服務(wù)中國制造2025，職業(yè)教育必須同步向中高端發(fā)展，系統培養技術(shù)技能人才，增強人才的創(chuàng )新思維和創(chuàng )造能力、實(shí)踐能力、解決復雜問(wèn)題等能力，盡快完善從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才培養體系。
（二）互聯(lián)網(wǎng)+的要求。
“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合的特質(zhì)必將催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，產(chǎn)生一系列新的用人需求。主動(dòng)適應“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的人才需求，使現代信息技術(shù)深度融入各個(gè)專(zhuān)業(yè)，培養符合“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)鏈要求的技術(shù)技能人才，是職業(yè)教育重要而緊迫的課題。
（三）大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的要求。
創(chuàng )新推動(dòng)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是教育專(zhuān)注人的培養、應對就業(yè)壓力的關(guān)鍵舉措。職業(yè)教育要堅持就業(yè)導向，為廣大社會(huì )成員上崗就業(yè)、在崗提升、轉崗擇業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)提供有力保障，增強聚集各類(lèi)創(chuàng )新資源的能力和內生創(chuàng )新活力。
（四）精準扶貧戰略的要求。
精準扶貧是中國消除貧困人口，推動(dòng)世界減貧事業(yè)發(fā)展的基本方向。職業(yè)教育事實(shí)上已成為中國最重要的教育扶貧工程，在精準扶貧的進(jìn)程中還將承擔更為重要的歷史責任，要努力讓每一個(gè)人都有通過(guò)教育改變自身命運的機會(huì )。
（五）“一帶一路”戰略的要求。
“一帶一路”戰略不僅要求中國企業(yè)和中國產(chǎn)品“走出去”，也需要中國文化和中國服務(wù)同步“走出去”。職業(yè)教育要進(jìn)一步深化國際交流合作，既“請進(jìn)來(lái)”繼續學(xué)習發(fā)達國家職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗，也“走出去”推動(dòng)建立與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，提升國家競爭能力。
（六）構建更加科學(xué)合理人才結構的要求。
當前，我國勞動(dòng)力的總量和結構都在發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)年齡人口存量逐年減少，老年撫養比不斷上升。職業(yè)教育必須著(zhù)眼構建更加科學(xué)合理人才結構的要求，調整完善院校區域布局，科學(xué)合理設置專(zhuān)業(yè)，健全專(zhuān)業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調整的機制，重點(diǎn)提升面向現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及社會(huì )管理、生態(tài)文明建設和老年教育等領(lǐng)域的人才培養能力。
三、凝心聚力，進(jìn)一步推動(dòng)高職教育創(chuàng )新發(fā)展
高職教育是以改革為基礎構建現代職教體系的中堅，是現代職業(yè)教育以高層次技術(shù)技能人才服務(wù)國家經(jīng)濟轉型升級的主陣地，是職業(yè)教育與繼續教育溝通銜接的結合部。近年來(lái)，我們按照系統培養技術(shù)技能人才的要求對職業(yè)教育進(jìn)行統籌管理，進(jìn)一步厘清和明確高職教育的定位、作用、路徑和模式。辦學(xué)類(lèi)型上，我們堅持職業(yè)教育是一種類(lèi)型教育，是不斷契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的教育，可以有效提升人力資本素質(zhì)。辦學(xué)理念上，我們強調服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，不重升格重升級，引導高職院校把主要精力和資源配置聚焦于內涵建設辦出特色。辦學(xué)層次上，我們強調多層次多類(lèi)型教育模式創(chuàng )新，強化高職教育承上啟下的功能，完善中職、專(zhuān)科高職、本科高職和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生四個(gè)培養層次，努力實(shí)現技術(shù)技能人才培養的系統化。辦學(xué)模式上，我們強調深化產(chǎn)教融合、校企合作，堅持“五個(gè)對接”，注重用改革的辦法在辦學(xué)、管理、學(xué)校、用人等方面取得實(shí)實(shí)在在的突破。辦學(xué)機制上，我們既強調落實(shí)政府責任，持續加大投入；也支持民辦教育發(fā)展、探索混合所有制辦學(xué)，運用政策杠桿引導行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。高職教育的發(fā)展，成功引領(lǐng)帶動(dòng)了中職發(fā)展、促進(jìn)推動(dòng)了本科轉型、影響撬動(dòng)了繼續教育改革，優(yōu)化了國家的教育結構和人才結構，創(chuàng )新了國家基本教育制度，使我國現代教育體系更加符合國家和人的發(fā)展需要。
“十三五”時(shí)期，高等職業(yè)教育要進(jìn)一步合理規劃培養結構，加快完善發(fā)展機制，持續提升發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步提高服務(wù)以中國制造2025為代表的國家戰略的能力。
（一）要更加強調服務(wù)國家戰略。
一是適應需求，要對接技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革以及社會(huì )公共服務(wù)的需求，同步規劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，動(dòng)態(tài)調整院校布局和專(zhuān)業(yè)結構。二是服務(wù)區域，要支持學(xué)校集中力量辦好區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)（群），深入推進(jìn)地市級綜合改革試點(diǎn)，探索東中西部合作機制，為京津冀一體化、長(cháng)江經(jīng)濟帶等發(fā)展作貢獻。三是重在創(chuàng )新，要將培養學(xué)生的創(chuàng )新意識和創(chuàng )新思維融入教育教學(xué)全過(guò)程，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)教育與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育有機融合，鼓勵支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。四是面向世界，要主動(dòng)發(fā)掘服務(wù)“走出去”企業(yè)需求，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術(shù)技能人才和中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的本土人才，在境外開(kāi)展職業(yè)教育。五是辦出特色，各地要支持建設一批辦學(xué)定位準確、專(zhuān)業(yè)特色鮮明、社會(huì )服務(wù)能力強、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)高職院校，爭創(chuàng )國際先進(jìn)水平。
（二）要更加強調深化改革創(chuàng )新。
一是落實(shí)考試招生改革，要規范實(shí)施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，適度提高高職招收中職畢業(yè)生的比例和本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，系統培養技術(shù)技能人才。二是堅持培養模式改革，要深入探索實(shí)施“現代學(xué)徒制”人才培養，及時(shí)總結經(jīng)驗加以推廣。三是推進(jìn)學(xué)習成果轉化，要探索普通本科高校、高職院校、成人高校、社區教育機構之間的學(xué)分轉移與認定，建立學(xué)分積累與轉換制度。四是探索辦學(xué)模式改革，要鼓勵企業(yè)和公辦高職院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院，探索深化辦學(xué)體制改革。
（三）要更加強調聚焦內涵建設。
一是堅持立德樹(shù)人，要將人文素養和職業(yè)素質(zhì)教育納入人才培養方案，內化于心、外化于行，促進(jìn)職業(yè)技能培養與職業(yè)精神養成相融合。二是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)、課程和教材改革，要加快修訂專(zhuān)業(yè)標準，切實(shí)推進(jìn)“五個(gè)對接”。三是加強教師隊伍建設，健全專(zhuān)任教師培養培訓制度，加強以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高技能人才為主的兼職教師隊伍建設，完善高職教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法。四是加快推進(jìn)信息化，加快落實(shí)職業(yè)院校數字校園建設標準，推進(jìn)職業(yè)教育管理信息化，以信息技術(shù)改造傳統教學(xué)，切實(shí)加強優(yōu)質(zhì)資源建設。
（四）要更加強調校企深度合作。
一是組建職教集團，要鼓勵中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)部門(mén)等牽頭組建職育集團，開(kāi)展多元投入主體依法共建改革試點(diǎn)；支持有特色的高職院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職教集團。二是加強技術(shù)技能積累，要支持高職院校與企業(yè)深度合作，加強應用技術(shù)的傳承應用研發(fā)能力，提高技術(shù)服務(wù)的附加值；加強民族文化、民間技藝的傳承發(fā)展和人才培養，努力發(fā)展成為國家技術(shù)技能積累與創(chuàng )新的資源集聚地。三是開(kāi)展職工培訓，要探索創(chuàng )新校企合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展的協(xié)調機制，為職工繼續教育和職業(yè)生涯可持續發(fā)展提供更多機會(huì )。四是服務(wù)社區，要發(fā)揮高職院校資源優(yōu)勢，向社區開(kāi)放服務(wù)，服務(wù)全民學(xué)習、終身學(xué)習，推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設。
（五）要更加強調完善治理結構。
一是完善院校章程，要按要求完成職業(yè)院校章程建設，健全以章程為統領(lǐng)規范行使辦學(xué)自主權的制度體系。二是完善決策機制，要推動(dòng)高職院校設立有辦學(xué)相關(guān)方代表參加的理事會(huì )或董事會(huì )機構，探索設立校級學(xué)術(shù)委員會(huì )，根據條件設立校級專(zhuān)業(yè)指導委員會(huì )。三是推進(jìn)分類(lèi)管理，要編制“高等職業(yè)學(xué)校建設標準”、修訂《普通高等學(xué)校設置暫行條例》，鼓勵高職院校辦出特色。四是強化質(zhì)量監控，要發(fā)揮學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量保證主體作用，完善質(zhì)量年度報告制度；放管結合、優(yōu)化服務(wù)，分類(lèi)推進(jìn)高職院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)。
（六）要更加強調擴大對外開(kāi)放。
一是完善對話(huà)機制，加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的政策對話(huà)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源助力高職更好發(fā)展。二是制訂援助政策，研究制訂職教援助發(fā)展中國家的渠道和政策，鼓勵示范性和沿邊地區高職院校吸引境外學(xué)生來(lái)華學(xué)習并不斷擴大規模。三是參與國際事務(wù)，積極參與職業(yè)教育國際標準與規則研制，推動(dòng)職業(yè)資格框架互認，提高國際話(huà)語(yǔ)權。四是開(kāi)展國際辦學(xué)，配合“一帶一路”戰略，為周邊國家培養培訓熟悉中華傳統文化、當地經(jīng)濟發(fā)展急需的技術(shù)技能人才，提升我國職業(yè)教育軟實(shí)力。
同志們！黨的十八屆五中全會(huì )即將召開(kāi)，會(huì )議核心議題是研究國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議，職教戰線(xiàn)要高度關(guān)注，認真學(xué)習，在工作中加以落實(shí)。教育部已經(jīng)印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2015-2018年）》，就是高職戰線(xiàn)鞏固改革成果、面向“十三五”改革發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，各地務(wù)必高度重視、主動(dòng)承擔、扎實(shí)推進(jìn)。當前，高等職業(yè)教育正進(jìn)入一個(gè)新的更高起點(diǎn)的發(fā)展階段，讓我們共同努力，腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)、眾志成城，為加快發(fā)展現代職業(yè)教育，服務(wù)“兩個(gè)一百年”宏偉目標和中國夢(mèng)作出新的更大貢獻！