一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的功能定位

市域產(chǎn)教聯(lián)合體（簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合體）是一種新型組織形式，是省級政府在特定城市或地區內，以產(chǎn)業(yè)園區為基礎，將政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機構等各方聯(lián)合組成的合作體系，兼具人才培養、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功能。闡釋聯(lián)合體的功能定位，有利于更加全面深入地理解、把握聯(lián)合體的內涵和意義。

1.人才培養——發(fā)展之基

人才是第一資源。第一，人才培養的質(zhì)量和數量關(guān)系著(zhù)城市的競爭力和可持續發(fā)展能力。聯(lián)合體建設的重要意義在于其將政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機構等各方聯(lián)合起來(lái)，充分調動(dòng)各方資源，凝聚各方力量，形成各方共同參與人才培養的合作模式，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉型、區域發(fā)展緊密捆綁在一起。強調人才培養功能，是對經(jīng)濟功能強而教育功能弱的松散產(chǎn)教聯(lián)盟模式的揚棄。第二，通過(guò)與企業(yè)的深入融合，聯(lián)合體能夠了解市場(chǎng)需求、行業(yè)趨勢和技術(shù)前沿，推動(dòng)龍頭企業(yè)深度參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)規劃、人才培養方案制訂、課程和教材開(kāi)發(fā)、師資隊伍建設等各環(huán)節，幫助學(xué)校精準對接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構和專(zhuān)業(yè)布局，設計符合實(shí)際需求的課程和人才培養方案，改革教學(xué)內容和教學(xué)方式，提升人才培養與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第三，人才培養是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的關(guān)鍵支撐。人才培養是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)知識與技能傳授的重要途徑，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供必要的理論和實(shí)踐基礎。

2.創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)——動(dòng)力之源

創(chuàng )新是第一動(dòng)力。第一，聯(lián)合體通過(guò)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，深度挖掘本地產(chǎn)業(yè)鏈的潛力，為當地企業(yè)提供創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力，探索產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑。第二，聯(lián)合體通過(guò)促進(jìn)學(xué)校、科研機構和企業(yè)等各方合作，形成人才和技術(shù)、資金和政策等要素的互補共享，為創(chuàng )新型人才培養和成長(cháng)提供更好條件。此外，聯(lián)合體還可以通過(guò)共建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化基地等平臺，加速科技成果轉化，有效降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的風(fēng)險和成本，提升就業(yè)率。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——建設之要

發(fā)展是第一要務(wù)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是聯(lián)合體建設的最終目標，也是衡量聯(lián)合體建設成效的最顯著(zhù)標志。第一，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是一個(gè)地區經(jīng)濟的支柱，對促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和提升地方居民生活水平等都具有重要作用。通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于實(shí)現經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提高區域經(jīng)濟競爭力和可持續發(fā)展能力，為人才培養和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供更廣闊的空間。第二，聯(lián)合體確立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功能，有利于引導各參與主體在建設聯(lián)合體的過(guò)程中密切配合、相互支撐，推動(dòng)聯(lián)合體從經(jīng)濟利益聯(lián)合體、發(fā)展聯(lián)合體邁向更高層次的命運聯(lián)合體。第三，聯(lián)合體明確了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功能，就能確立聯(lián)合體各參與主體共同努力的方向，有利于促進(jìn)聯(lián)合體內資金、人才、技術(shù)、政策等資源要素集聚增效，保障改革取得預期成效。

綜上所述，人才培養、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這三項功能是基于人才、創(chuàng )新、發(fā)展的辯證關(guān)系提出的。三項功能雖然定位角度不同，但卻是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體，致力于促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接。因此，聯(lián)合體成為深化現代職業(yè)教育體系建設改革的重要一翼。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設的行動(dòng)策略

1.借助政策的力量

第一，爭取政策支持。聯(lián)合體應向省、市兩級政府部門(mén)積極建言，呼吁政府一方面要明確方向，集中力量支持當地核心產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設，構建良好的政策環(huán)境；另一方面要加強把控，合理設置競爭性項目，避免一哄而上的跟風(fēng)行為和重申報輕建設的投機行為。第二，爭取資金和資源的投入。除了依賴(lài)傳統的財政撥款，聯(lián)合體還可以在政府的支持和指導下，在政策框架內探索混合所有制模式，主動(dòng)引入市場(chǎng)機制，推進(jìn)實(shí)體化運營(yíng)，吸引社會(huì )資本、產(chǎn)業(yè)資金投入，建立更加多元化的資金支持體系。此外，聯(lián)合體還應自覺(jué)接受相關(guān)參與主體的監督，建立內部控制和審計機制，保證財務(wù)活動(dòng)的合規性和透明度，防范財務(wù)風(fēng)險，回應各方關(guān)切。第三，爭取政策的穩定性和持續性。聯(lián)合體通過(guò)成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構等多方參與的理事會(huì )，保持和政府部門(mén)之間的良好溝通，促進(jìn)政府加強關(guān)注并了解其發(fā)展狀況和需求；通過(guò)積極參與并協(xié)助政府制定聯(lián)合體長(cháng)期發(fā)展規劃，確保政策的連貫性和一致性，避免受短期因素的干擾；通過(guò)主動(dòng)承擔區域改革發(fā)展任務(wù)，積極推進(jìn)相關(guān)政策的落地實(shí)施，以建立和鞏固與當地政府相互信任的合作關(guān)系。此外，聯(lián)合體還應積極配合省、市兩級政府部門(mén)開(kāi)展對支持聯(lián)合體建設政策落地和實(shí)施的監督和評估機制，及時(shí)反映聯(lián)合體在產(chǎn)值增長(cháng)率、就業(yè)率、師資力量?jì)?yōu)化情況等關(guān)鍵指標上的實(shí)際作用，保證相關(guān)建設任務(wù)有效實(shí)施并達到預期目標。

2.適應市場(chǎng)需求

第一，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。當前，許多傳統行業(yè)正面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級和轉型的挑戰，如制造業(yè)正在經(jīng)歷“智轉數改”的升級改造過(guò)程。聯(lián)合體應緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，有組織地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)調研，傾聽(tīng)企業(yè)需求，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈，實(shí)現與產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振、同向同行。第二，推進(jìn)產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合要想真正落地，必須探索區域，甚至組織層面的產(chǎn)教融合問(wèn)題。聯(lián)合體應充分考慮校企在合作中的職責、權利和義務(wù)，兼顧彼此的利益，充分調動(dòng)政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機構等多元主體的活力，堅持打破產(chǎn)教“條塊分割”的融合壁壘，拓展多元主體“合作面”，在探索產(chǎn)教融合的本地策略和路徑等方面先行先試、獻計出力，引導產(chǎn)教從“偏利共生”走向“互利共生”，在助力產(chǎn)教融合型城市建設中尋求新的發(fā)展基點(diǎn)。第三，促進(jìn)技能培訓與就業(yè)。聯(lián)合體要深入了解當地人才結構、就業(yè)形勢，努力適應勞動(dòng)力市場(chǎng)對技術(shù)技能人才需求的不斷變化，及時(shí)調整培養計劃和專(zhuān)業(yè)設置，破解人才培養供給側與產(chǎn)業(yè)需求側匹配度不高等問(wèn)題。同時(shí)，在行業(yè)技術(shù)升級和新職業(yè)規模擴大的背景下，有效開(kāi)展技能培訓，提高中低技能工人的就業(yè)質(zhì)量。聯(lián)合體要確立以提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力和適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為核心的發(fā)展方向，著(zhù)力構建職業(yè)教育與普通教育相融通、職業(yè)教育與培訓相溝通，學(xué)歷證書(shū)與資格證書(shū)相融合的“大職業(yè)教育”體系，以實(shí)際行動(dòng)在制造強省、制造強市建設中發(fā)揮更加積極和不可替代的作用。

3.融入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統和培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化

第一，融入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統是市域內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境的現實(shí)體現，融入創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統是聯(lián)合體實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展的重要途徑。聯(lián)合體需要分析和掌握所在區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統的構成、關(guān)系和特點(diǎn)，了解創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統中各主體的角色和作用，主動(dòng)融入系統并承擔相應的角色和責任。聯(lián)合體應充分發(fā)揮自身組織資源優(yōu)勢，重點(diǎn)瞄準“卡脖子”問(wèn)題開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、實(shí)現高水平科技自立自強做出貢獻。此外，聯(lián)合體還應致力于搭建創(chuàng )業(yè)平臺，積極參與區域創(chuàng )業(yè)孵化器建設，幫助創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者實(shí)現創(chuàng )意落地和項目孵化，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供場(chǎng)所、設備、資金、導師等支持，協(xié)助構建更加完善的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。第二，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化是培育創(chuàng )業(yè)精神和推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的重要基礎，能夠激發(fā)人們的創(chuàng )造力和積極性。聯(lián)合體要深入分析所在區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化的特點(diǎn)，了解所在區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的歷史和現狀，推進(jìn)聯(lián)合體內學(xué)校、企業(yè)加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，促進(jìn)“政行企?！眳f(xié)同開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化宣傳，讓區域內的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素充分涌流，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地。

4.拓展教育和技術(shù)資源

第一，豐富教育資源。市域內豐富而優(yōu)質(zhì)的教育資源與聯(lián)合體的人才培養能力呈正相關(guān)。聯(lián)合體在建設中應著(zhù)力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強與學(xué)校、科研機構以及其他教育機構之間的合作，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材，做大做強職教智慧教育平臺，加大優(yōu)質(zhì)資源共享；推動(dòng)聯(lián)合體內職業(yè)院校采取固定崗與流動(dòng)崗相結合的方式，吸引行家里手到校任教，著(zhù)力提升“雙師型”師資力量；啟動(dòng)高水平實(shí)踐中心建設項目，彌補技術(shù)技能人才培養的實(shí)踐短板。第二，加強技術(shù)積累。聯(lián)合體應圍繞區域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，建設共性技術(shù)平臺，為區域內企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)與服務(wù)。也可以通過(guò)設立專(zhuān)項基金、開(kāi)展合作研發(fā)項目等方式鼓勵和支持學(xué)校、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新，幫助行業(yè)企業(yè)搶占新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，加快先進(jìn)技術(shù)轉化和產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，在打造區域技術(shù)高地的過(guò)程中彰顯不可替代性。此外，聯(lián)合體要把握好數智化轉型推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇，促進(jìn)教育與技術(shù)的整合，完善高技能人才全鏈條培養體系，深化理論與實(shí)踐相結合的人才培養模式，著(zhù)力將企業(yè)新規范、新技術(shù)、新工藝等轉化為教學(xué)資源，形成更加實(shí)用的教育培訓方案，推進(jìn)校企協(xié)同育人，提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力。

5.完善產(chǎn)教融合的法律規制

第一，推進(jìn)產(chǎn)教融合政策的集中規范。當前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策呈碎片化分散在不同政策文本中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政策文件予以集中規范，并且存在多頭管理的情況。產(chǎn)教“條塊分割”的融合壁壘仍然存在，“合而不深”的情況還未得到有效破解。聯(lián)合體要協(xié)助地方政府構建產(chǎn)教融合頂層設計和基層實(shí)踐之間的聯(lián)系點(diǎn)，直面地方政府在推進(jìn)產(chǎn)教融合工作中的典型問(wèn)題和深水區問(wèn)題，統籌產(chǎn)教融合發(fā)展規劃，避免因政策零散分布、多頭管理造成的“職能缺位”或“越權介入”等問(wèn)題，為進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合保駕護航。第二，健全產(chǎn)權保護制度。作為一種經(jīng)濟活動(dòng)中的行為權利，清晰的產(chǎn)權界定能夠幫助經(jīng)濟活動(dòng)主體在市場(chǎng)活動(dòng)和利益沖突中不斷地被再界定，從而明確不同主體的行為邊界。當前，政府要重點(diǎn)對聯(lián)合體產(chǎn)權的形式、性質(zhì)、介入方式、認定方式進(jìn)行規定，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的產(chǎn)權保護機制，確保所有參與方都能夠明確自己的行為邊界和權責義務(wù)，確保創(chuàng )新的技術(shù)和知識獲得正當收益、受到合理保護。（節選自《教育與職業(yè)》2024年第7期）

來(lái)源：高職觀(guān)察。

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