一、深化產(chǎn)權改革，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立性

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多元主體參與的辦學(xué)實(shí)體，多元主體均會(huì )不同程度地投入相應的人力、物力和財力。不同主體投入的人、財、物構成了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權結構，因此產(chǎn)業(yè)學(xué)院本身應該是混合所有制的。由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要依托職業(yè)院校設立，師資、場(chǎng)館、設備等基本由職業(yè)院校單元投入，其他主體基本沒(méi)有投入，職業(yè)院?；旧蠐碛挟a(chǎn)業(yè)學(xué)院的全部產(chǎn)權。產(chǎn)權決定了治權，也決定了收益權。當下的產(chǎn)業(yè)學(xué)院無(wú)論組織結構做出怎樣的改變、機制做出怎樣的優(yōu)化，都難以改變產(chǎn)業(yè)學(xué)院依附于職業(yè)院校的事實(shí)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨立性始終難以得到切實(shí)有效的提升。

要提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨立性，關(guān)鍵在于深化產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權制度改革，將職業(yè)院校單元投入變?yōu)檎Ｐ衅蠖嘣度?，也就是要不斷稀釋職業(yè)院校的產(chǎn)權份額。這種稀釋并不是職業(yè)院校產(chǎn)權的逐漸退出，而是要吸引其他主體的進(jìn)一步投入。產(chǎn)權制度改革目前還存在諸多體制機制在內的制約因素，需要切實(shí)轉變觀(guān)念、創(chuàng )新思維，跳出固有的產(chǎn)權概念，推動(dòng)混合所有制改革在操作層面落地見(jiàn)效。一是擱置現有固定產(chǎn)權歸屬。也就是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的房屋、設備等固定資產(chǎn)仍歸屬于原主體，不需要做出產(chǎn)權變更。如有新增加的房屋、設備等，遵循誰(shuí)添置誰(shuí)擁有的原則。這樣可以有效避免產(chǎn)權界定、歸屬、流轉、清算評估等高難度、高敏感的改革。二是以產(chǎn)業(yè)學(xué)院每年的運行成本為總值，各主體分擔產(chǎn)業(yè)學(xué)院的部分運行成本，分擔的比例構成產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權歸屬，形成另一意義上的“混合所有制”。各主體在“混合所有制”中所占比例與在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的收益權比例相吻合，同時(shí)也與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的治理權相聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的年運行成本可以采用較為單純的生均成本來(lái)核算，也可以采用打包核算的方式。各主體承擔的活動(dòng)、動(dòng)用的設備、投入的人力等，都核算到相應的運作成本中。這不僅可以促使各主體加大對設施設備的投入，也有助于各主體設施設備在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的共建共享。三是各主體在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行中的投入比例可以采用協(xié)商約定的形式。這樣既可以避免職業(yè)院校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的一家獨大，也可以積極引進(jìn)民間資本和政府投入，既可以保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康、可持續發(fā)展，也可以進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨立性。四是不斷拓展產(chǎn)業(yè)學(xué)院的效益空間。各主體在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行中的投入與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的效益直接關(guān)聯(lián)，如果產(chǎn)業(yè)學(xué)院不能產(chǎn)生明顯的效益，自然會(huì )影響各主體的投入。這就需要不斷拓展產(chǎn)業(yè)學(xué)院的效益空間，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院打造成集人才培養、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化、項目孵化等多樣功能的協(xié)同創(chuàng )新中心。

二、優(yōu)化治理體系，增強多元主體協(xié)同性

職業(yè)教育治理體系以多元治理主體為核心，用合理的方式來(lái)治理和規范職業(yè)教育治理主體的集權行為。目前，大多數產(chǎn)業(yè)學(xué)院成立了多元主體參與的理事會(huì )和以院長(cháng)為首的治理團隊，已經(jīng)具備了多元主體協(xié)同治理的基本框架。但是，這一治理架構并沒(méi)有發(fā)揮應有的作用，多元主體的協(xié)同效應并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。除職業(yè)院校之外的其他主體，也并沒(méi)有深入參與到產(chǎn)業(yè)學(xué)院的各項業(yè)務(wù)和日常治理中。這與產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權和功能單一、相關(guān)主體的權利和義務(wù)不對等、缺乏自由平等的對話(huà)環(huán)境等密切相關(guān)。當然，更為重要的是，這種治理框架本身也存在諸多“漏洞”，導致建立的機制沒(méi)有得到良好的執行。

增強職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元主體之間的協(xié)同性，需要在前述產(chǎn)權制度改革的基礎上，不斷完善治理架構，形成一個(gè)以“主動(dòng)”為標志的、可持續的現代職業(yè)教育治理體系，這需要對現有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系做出進(jìn)一步的調整和優(yōu)化。一是變“常設機構”為“常駐機構”?，F有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院基本均有理事會(huì )這一“常設機構”，主要由各主體的主要負責人擔任理事，一般由職業(yè)院校的主要負責人擔任理事長(cháng)，這便于對事關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革發(fā)展的重大問(wèn)題做出決策。由各主體的主要負責人擔任理事會(huì )的重要職務(wù)本身并沒(méi)有問(wèn)題，但各主體的主要負責人業(yè)務(wù)繁忙，并且對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織和運行也可能并不熟悉，很難參與制度化的、專(zhuān)業(yè)性強的協(xié)商研討，導致這一“常設機構”很容易演變?yōu)椤靶问綑C構”。建議由各主體指派一名專(zhuān)業(yè)性強的人員作為全權代表派駐產(chǎn)業(yè)學(xué)院，代理行使主要負責人在理事會(huì )的職責，形成一個(gè)事實(shí)上（相對）獨立的理事會(huì )常駐機構。二是變“兼職機構”為“專(zhuān)職機構”?，F有的產(chǎn)業(yè)學(xué)院基本上形成了以院長(cháng)為首的治理團隊，但這一治理團隊往往是一個(gè)來(lái)自職業(yè)院校單一主體的“兼職團隊”。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的院長(cháng)可能由二級學(xué)院的院長(cháng)兼任，產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理團隊的其他成員也都肩負其他職責，也就是并沒(méi)有形成專(zhuān)職的、多元主體參與的產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理團隊。這就容易使產(chǎn)業(yè)學(xué)院的利益與職業(yè)院校的利益交織、融合在一起，在客觀(guān)上難以兼顧到其他主體利益。建議形成由各主體代表參與的、專(zhuān)職的治理團隊，推舉出院長(cháng)，使治理團隊獨立于某單一主體，實(shí)現“產(chǎn)權”與“治權”的有機融合。三是變“單一決斷”為“協(xié)商民主”。雖然馬克斯·韋伯曾說(shuō)，一元管理可以獲得最高的效率，但現代治理理念更關(guān)注打造多元融合的治理共同體，由“單一決斷”的命令式執行向“協(xié)商民主”的多主體協(xié)同演變。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的決策和執行都應是多元主體協(xié)商的結果，進(jìn)而凝聚成多元協(xié)同的廣泛基礎。

三、重構運行機制，推動(dòng)業(yè)務(wù)活動(dòng)市場(chǎng)化

職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一種基于“實(shí)體嵌入”的校企合作組織，具有“產(chǎn)業(yè)公地”的性質(zhì)。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運行不同于通常的學(xué)校辦學(xué)，也有別于企業(yè)這一完全市場(chǎng)主體。作為一個(gè)面向產(chǎn)業(yè)、校企多元參與的辦學(xué)實(shí)體，產(chǎn)業(yè)學(xué)院脫胎于職業(yè)院校，自然帶有職業(yè)院校行政化運行的烙印。產(chǎn)業(yè)學(xué)院如果固守行政化的運作模式，必然與行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)化運作模式格格不入，不僅不能成為校企融合的中心，反而容易成為校企沖突的“橋頭堡”。這就需要重構產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運行機制，從行政化的運作模式向市場(chǎng)化的運作模式轉變。不斷提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場(chǎng)化程度，這是一種“單向奔赴”。一是為了降低交易成本，二是為了減少運作阻力，三是為了多主體協(xié)同。

職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院是辦學(xué)主體而非市場(chǎng)主體，非市場(chǎng)主體如何推動(dòng)各項業(yè)務(wù)活動(dòng)市場(chǎng)化是一項重要的現實(shí)課題。這需要產(chǎn)業(yè)學(xué)院緊貼產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求進(jìn)行要素集聚和資源配置，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有市場(chǎng)主體的部分功能。具體來(lái)說(shuō)，需要做出如下改變：一是不斷提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場(chǎng)響應力。市場(chǎng)是買(mǎi)賣(mài)雙方進(jìn)行商品和服務(wù)交換的場(chǎng)所，及時(shí)把握市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方的需求就能在市場(chǎng)競爭中處于有利地位，因此市場(chǎng)成為調節市場(chǎng)主體供需的“一只看不見(jiàn)的手”。職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院只有投身市場(chǎng)，才能了解和把握市場(chǎng)；只有與市場(chǎng)主體“親密接觸”、融為一體，才能切實(shí)把握市場(chǎng)脈搏。因此，只有讓更多的行業(yè)企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)和各項活動(dòng)中，只有與全產(chǎn)業(yè)建立更為緊密的聯(lián)系，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院才能洞悉市場(chǎng)需求，才能對市場(chǎng)需求做出及時(shí)的響應，從而切實(shí)改變當下職業(yè)教育普遍滯后于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的現狀。二是不斷提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院的項目承載力。市場(chǎng)是無(wú)形的，業(yè)務(wù)卻是有形的，敏銳的市場(chǎng)主體能將一個(gè)個(gè)市場(chǎng)需求轉變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)具體業(yè)務(wù)，一個(gè)個(gè)具體業(yè)務(wù)往往通過(guò)一個(gè)個(gè)明確項目來(lái)承接。產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要不斷提高項目的承載力，從單純的技術(shù)技能人才供給轉向集人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)成果轉讓、協(xié)同產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng )新項目孵化等于一體的綜合性教科研創(chuàng )綜合體。也就是說(shuō)，職業(yè)院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要轉型、擴能、增值，擺脫單一辦學(xué)實(shí)體的束縛，努力成為發(fā)展前景更廣闊的市場(chǎng)主體。三是不斷增強產(chǎn)業(yè)學(xué)院的市場(chǎng)結算力。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為多元主體利益交織的實(shí)體，代表多元主體的共同利益，遵循市場(chǎng)原則是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理的一個(gè)重要方面。不僅業(yè)務(wù)開(kāi)展要遵循市場(chǎng)原則，項目結算也要遵循市場(chǎng)原則，成本分擔和利益分配更要遵循市場(chǎng)原則。如果在各類(lèi)結算中違背市場(chǎng)原則，就會(huì )出現權責不對等、收“資”不匹配等問(wèn)題，就會(huì )削弱多元主體參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續發(fā)展。（節選自《教育與職業(yè)》2024年第5期）

來(lái)源：高職觀(guān)察，作者：薛振華 等。

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