朱華榮：重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數據和知識產(chǎn)權

導語(yǔ)：

隨著(zhù)可供利用的有效數據越多，數據的共享、共建無(wú)疑是獲得海量數據的高效途徑，如自動(dòng)駕駛汽車(chē)將像依賴(lài)化石燃料或電力一樣依賴(lài)數據，當前數據使用在高精度地圖方面尤為突出。

當前，全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的變革，電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化加速推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)成為全球各主要汽車(chē)大國爭相發(fā)力的戰略制高點(diǎn)。今年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、長(cháng)安汽車(chē)黨委書(shū)記、董事長(cháng)朱華榮提出了《關(guān)于保障新能源汽車(chē)健康協(xié)同發(fā)展的建議》《關(guān)于統籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數據收集與共享的建議》《關(guān)于我國主流燃油車(chē)消費稅改革的建議》《關(guān)于完善SEP沖突解決機制的建議》《關(guān)于鼓勵公務(wù)用車(chē)采購新能源車(chē)的建議》及《關(guān)于解決“托幼”和“養老”問(wèn)題的建議》六項建議報告。朱華榮代表高度重視我國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)的發(fā)展，剖析了當下產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并為我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

統籌智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數據收集與共享

數據是驅動(dòng)汽車(chē)實(shí)現個(gè)性化、智能化服務(wù)的生產(chǎn)資料，也是創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)新價(jià)值的資源。國外普遍采用智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)進(jìn)行數據采集，在云端進(jìn)行數據處理，開(kāi)展大數據算法開(kāi)發(fā)、應用拓展，隨著(zhù)海量數據的累積，周而復始的算法訓練與迭代，馬太效應凸顯，在行業(yè)內逐步形成了一定的技術(shù)壁壘。

目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)存在汽車(chē)數據法規不夠完善；缺少數據分類(lèi)、分級標準，不支撐車(chē)輛數據共享；嚴格審批監管與快速更新需求的矛盾日益突出；重復采集造成國家層面的資源浪費；數據質(zhì)量未達到讓車(chē)輛數據共享的程度的問(wèn)題。

現有法規不足以支撐明確數據所有權、使用范圍、數據安全保障等責任主體，導致相關(guān)權責劃分不清晰，企業(yè)在合規落地層面不確定性因素大。

現階段汽車(chē)數據掌握在各車(chē)企中，各車(chē)企使用不同的數據處理模式，使得汽車(chē)行業(yè)中存在數據格式不統一，分散且復雜多樣的數據,無(wú)法直接使用。國家出于安全考慮，測繪政策對于高精地圖的生產(chǎn)、使用做了諸多規定，使管理模式與自動(dòng)駕駛廣域采集、高效更新的需求矛盾越發(fā)凸顯，不利于自動(dòng)駕駛推廣應用的快速發(fā)展。

當前多個(gè)汽車(chē)廠(chǎng)商、圖商，都在構建各自的地理信息采集、生產(chǎn)、應用閉環(huán)等，從整體層面看是一種資源的浪費。同時(shí)，基于各自的優(yōu)勢區域，會(huì )造成熱點(diǎn)地區數據非常集中，偏遠地區數據非常稀少，不利于全國道路路網(wǎng)地理信息完整性構建。車(chē)企軟硬件的成熟度參差不齊，導致數據存在內容記錄不全、質(zhì)量不高等問(wèn)題，進(jìn)而影響數據的應用。

對此，朱華榮代表提出五條建議。

第一，建立、健全汽車(chē)數據相關(guān)法律法規。建議搭建國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數據法律、法規工作組。包括建立完善的企業(yè)準入制度，只有滿(mǎn)足數據安全和隱私保護規定的行為才能被許可；推動(dòng)健全車(chē)聯(lián)網(wǎng)數據共享的法律法規，制定明確數據責任主體的法規，建立相應的安全法規，形成數據使用報備制度和預警機制，確保數據被合法、合理地使用；在具體應用場(chǎng)景（高精度地圖）方面，定義道路路網(wǎng)數據公益屬性，并歸國家所有。在確保數據安全的前提下，支持“國家級地圖公司”統一收集相應原始數據。

第二，建立汽車(chē)數據采集統一方案、數據統一標準。從采集的規則、數量、定義層面拉齊行業(yè)認知，約束各企業(yè)必備采集范圍，構建統一的行業(yè)標準，規范汽車(chē)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈在數據采集和應用的標準行為。

第三，完善高精度地圖數據策略與管理機制。制定安全可行的數據生產(chǎn)應用策略，建立用戶(hù)申請—部委審批—地方監管的數據使用和更新機制。建議適時(shí)增設智能駕駛高精地圖等專(zhuān)項資質(zhì)，支持多主體聯(lián)合攻關(guān)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新主體作用。

第四，培育3—5家國資為主的國家級地圖公司。鼓勵、引導一批具有國資背景的整車(chē)廠(chǎng)、圖商、物流及出行公司相互整合，形成業(yè)務(wù)互補的平臺型國家級地圖公司，使其進(jìn)行自主技術(shù)研究與應用，數據資產(chǎn)接受自然資源部指導、監督。

第五，建立汽車(chē)數據質(zhì)量國家過(guò)檢平臺。提供從標準定義、質(zhì)量監控、重大問(wèn)題及時(shí)告警等數據質(zhì)量全生命周期管理，實(shí)現對汽車(chē)數據的質(zhì)量控制，驅動(dòng)以監測問(wèn)題為導向的持續改進(jìn)，提高各車(chē)企數據質(zhì)量。

完善SEP沖突解決機制

隨著(zhù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)之戰已不僅僅局限在傳統的機械領(lǐng)域。智能化、網(wǎng)聯(lián)化的技術(shù)革新，逐步帶來(lái)了汽車(chē)行業(yè)與其他行業(yè)的異業(yè)競爭。特別是標準必要專(zhuān)利在汽車(chē)行業(yè)的許可模式呈現新型化、復雜化等特點(diǎn)，與汽車(chē)行業(yè)慣例存在較大差異，因此需要構建公平、合理的標準必要專(zhuān)利（以下簡(jiǎn)稱(chēng)SEP）沖突解決機制，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)和融合發(fā)展。

朱華榮代表提到，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)供應體系層級多且復雜，而部分SEP運營(yíng)平臺所提出的SEP許可談判，并不符合汽車(chē)行業(yè)的許可慣例，突破了一級供應商直接向主機廠(chǎng)進(jìn)行許可談判，破壞汽車(chē)行業(yè)的生態(tài)平衡。SEP許可費率非常高昂，目前市面上各類(lèi)SEP許可費率合計已經(jīng)高達幾十美元/車(chē)，過(guò)高的許可費率將損害汽車(chē)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

隨著(zhù)海外市場(chǎng)布局而來(lái)的SEP沖突，將會(huì )導致汽車(chē)行業(yè)面臨大量專(zhuān)利糾紛，牽制企業(yè)戰略重心，制約中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國際化的腳步。

對于面向整車(chē)的許可模式不符合行業(yè)的許可慣例；許可費率不具有合理性，損害汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；訴訟沖突頻發(fā)，阻礙汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國際化的問(wèn)題。

對此，朱華榮代表提出，一是加強知識產(chǎn)權領(lǐng)域反壟斷監管。建議建立對SEP運營(yíng)平臺的備案機制并予以監控，對于擁有SEP超出一定比例的專(zhuān)利池，應當進(jìn)行反壟斷備案。同時(shí)完善知識產(chǎn)權領(lǐng)域反壟斷指南，限制、禁止利用SEP獲得市場(chǎng)支配地位，以不公平的高價(jià)許可知識產(chǎn)權，排除、限制競爭的行為。

二是出臺SEP指導案例，統一法律適用和裁判尺度。建議出臺SEP相關(guān)指導案例，作為各地方法院海外訴訟關(guān)于SEP許可費率的計算方式、計算基準以及對于FRAND原則定義等判決的參考依據，并完善關(guān)于禁令的司法規定，避免許可談判過(guò)程中的專(zhuān)利劫持。

三是規范SEP聲明制度，建立SEP審查機制。建議建立SEP聲明前的必要性及有效性的審查機制，并授權經(jīng)過(guò)認證的第三方予以開(kāi)展審查工作，以提高SEP的真實(shí)性比例。

保障新能源汽車(chē)健康協(xié)同發(fā)展

發(fā)展新能源汽車(chē)是我國從汽車(chē)大國邁向汽車(chē)強國的必由之路。經(jīng)過(guò)多年努力，中國新能源汽車(chē)市場(chǎng)規模連續八年蟬聯(lián)世界第一，特別是2022年銷(xiāo)量達到688.7萬(wàn)輛，同比增長(cháng)93.4%。其中，中國品牌新能源乘用車(chē)市占率達80%，創(chuàng )歷史新高，帶動(dòng)中國品牌市占率整體提升至50%。

但面向未來(lái)進(jìn)一步由大做強仍然面臨較多挑戰，需要國家層面頂層規劃和系統解決。

朱華榮表示，目前我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也面臨著(zhù)很多問(wèn)題，體現在四個(gè)層面。

在用戶(hù)層面，充換電基礎設施的布局尚不均衡，用戶(hù)補能焦慮尚未得到根本解決。

在企業(yè)發(fā)展層面，電芯標準不統一導致重復投資、競爭加劇和缺芯貴電等因素驅動(dòng)，新能源車(chē)企持續虧損，行業(yè)尚未找到可持續發(fā)展的盈利模式。受制于缺芯貴電、產(chǎn)業(yè)鏈利潤不均衡、補貼退出和競爭加劇等多重因素，除部分領(lǐng)先企業(yè)外，大多數新能源企業(yè)持續虧損；從整體來(lái)看，新能源汽車(chē)行業(yè)尚未找到可持續發(fā)展的盈利模式。預計多數企業(yè)虧損周期將再度延長(cháng)，持續虧損已經(jīng)成為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的核心難題。

在行業(yè)發(fā)展層面，市場(chǎng)結構不合理等多因素驅動(dòng)導致行業(yè)增長(cháng)動(dòng)能轉弱，預期新能源汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)增速將放緩。當前新能源汽車(chē)市場(chǎng)結構仍然不夠合理，大眾主流市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，疊加政策退坡和電池成本高企等因素，預計新能源汽車(chē)將告別高增長(cháng)時(shí)代，進(jìn)入穩定增長(cháng)周期。在產(chǎn)業(yè)安全層面，關(guān)鍵原材料高度依賴(lài)進(jìn)口，車(chē)規級芯片等產(chǎn)品國產(chǎn)化亟待破局，影響新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)安全。鋰鎳鈷等關(guān)鍵原材料資源高度依賴(lài)外部進(jìn)口，如鋰進(jìn)口依賴(lài)度達65%，鎳和鈷進(jìn)口依賴(lài)度高達90%以上；同時(shí)，伴隨汽車(chē)電動(dòng)化和智能化程度的逐步提升，單車(chē)芯片需求呈現爆炸式增長(cháng)態(tài)勢，預計2030年中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)芯片需求量將超過(guò)1000億顆/年，而當前車(chē)規級芯片國產(chǎn)化率雖然快速提升，但仍未超過(guò)10%。

對于四個(gè)層面的問(wèn)題，為保障新能源汽車(chē)健康協(xié)同發(fā)展，朱華榮代表提出建議：一是加快充換電基礎設施建設，緩解用戶(hù)補能焦慮。建議按照適度超前原則，加速構建慢充、（超）快充和換電等為一體的多層次補能網(wǎng)絡(luò )，適度加大對超快充和換電領(lǐng)域等支持力度。建議探索共享私樁的模式，實(shí)現多車(chē)一樁、分時(shí)共享、臨近車(chē)位共享等，以緩解補能焦慮。

二是推動(dòng)動(dòng)力電池標準化，加強下一代動(dòng)力電池、芯片等技術(shù)攻關(guān)。建議推進(jìn)動(dòng)力電池標準化，對電壓、形狀、安裝位置、接口等進(jìn)行統一。在核心技術(shù)方面，建議基于市場(chǎng)化機制，完善科研成果到商業(yè)化落地的全流程支持政策，激發(fā)創(chuàng )新主體活力，加速推動(dòng)下一代電池和車(chē)規級芯片等“卡脖子”技術(shù)，確保新汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康穩定發(fā)展。

三是政策聚焦中端市場(chǎng)持續發(fā)力，促進(jìn)我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)結構不斷優(yōu)化。研究針對中端市場(chǎng)的購車(chē)支持政策，不斷優(yōu)化市場(chǎng)結構，持續注入發(fā)展動(dòng)能。

四是內外同步，加快推動(dòng)鋰資源等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局。國內方面，建議出臺相關(guān)政策，鼓勵有技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力的企業(yè)加快國內高品質(zhì)鋰資源的探測和開(kāi)發(fā)。國外方面，鼓勵和引導國內礦產(chǎn)資源企業(yè)、整車(chē)企業(yè)和電池電芯企業(yè)等市場(chǎng)主體，通過(guò)多種方式進(jìn)行海外鋰礦等礦產(chǎn)資源戰略布局與開(kāi)發(fā)。

來(lái)源：智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)

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