一、試點(diǎn)工作取得的進(jìn)展

1.推進(jìn)1+X證書(shū)試點(diǎn)的政策制度合力逐步形成

2019年4月，教育部下發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”試點(diǎn)方案》,標志著(zhù)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。在之后教育部職成司主推的幾項重點(diǎn)工作中，以一貫之的將1+X證書(shū)制度試點(diǎn)列入其主要工作之中。在“雙高計劃”中，將1+X證書(shū)制度作為深化復合型技術(shù)技能人才培養培訓模式改革的重要抓手；在職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計劃中，把推動(dòng)更多職業(yè)學(xué)校參與1+X證書(shū)制度實(shí)施，列為56項重點(diǎn)任務(wù)(項目)之一；在《教育部關(guān)于職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養方案制訂與實(shí)施工作的指導意見(jiàn)》中，要求服務(wù)“1”與“X”的有機銜接，實(shí)現書(shū)證一體化；在全國職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng )新團隊建設方案中，“服務(wù)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)需要”被列入團隊建設的總體目標，在團隊培訓要求中1+X證書(shū)成為必修內容；在教育部組織開(kāi)展的“十三五”職業(yè)教育國家規劃教材建設工作中，證書(shū)標準有機融入課程內容的教材，成為遴選的四類(lèi)重點(diǎn)教材之一。這一系列政策制度的出臺，標志著(zhù)推進(jìn)1+X證書(shū)試點(diǎn)政策制度的合力逐步形成，為1+X證書(shū)制度的實(shí)施營(yíng)建了良好的政策制度環(huán)境。

2.證書(shū)供給不斷豐富，試點(diǎn)院校的證書(shū)甄選能力逐步增強

2019年4月教育部職業(yè)教育中心研究所授權發(fā)布了5家職業(yè)教育培訓評價(jià)組織的6個(gè)職業(yè)技能等級證書(shū)參加首批1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，證書(shū)試點(diǎn)工作逐步進(jìn)入院校實(shí)施層面。之后，連續發(fā)布了參加第二批、第三批試點(diǎn)的73個(gè)培訓評價(jià)組織開(kāi)發(fā)的86個(gè)職業(yè)技能等級證書(shū)。前三批共發(fā)布證書(shū)92個(gè)，遠遠不能滿(mǎn)足職業(yè)院校的試點(diǎn)需求。2020年12月，第四批試點(diǎn)的355個(gè)職業(yè)技能等級證書(shū)名單的發(fā)布，到2021年6月，第四批職業(yè)技能等級證書(shū)標準(試行版)陸續推出，大幅度的增加了證書(shū)供給數量。隨著(zhù)第四批職業(yè)技能等級證書(shū)的推出，證書(shū)試點(diǎn)工作逐步由賣(mài)方市場(chǎng)轉為買(mǎi)方市場(chǎng)。院校在遴選試點(diǎn)證書(shū)時(shí)，通過(guò)分析證書(shū)所對接的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)崗位(群),以確定證書(shū)是作為專(zhuān)業(yè)的主修證書(shū)，還是作為專(zhuān)業(yè)的輔修證書(shū)。

3.證書(shū)的質(zhì)量和社會(huì )認可度不斷提升

1+X證書(shū)制度作為深化產(chǎn)教融合的重要抓手，其目的之一就是要將體現職業(yè)崗位勝任能力的職業(yè)技能等級證書(shū)融入專(zhuān)業(yè)人才培養方案，促進(jìn)學(xué)校人才培養與產(chǎn)業(yè)需求的對接。職業(yè)技能等級證書(shū)能否準確的展現某職業(yè)崗位(群)的勝任能力就顯得尤為重要。為了保證職業(yè)技能等級標準開(kāi)發(fā)的質(zhì)量與水平，教育部要求證書(shū)開(kāi)發(fā)團隊要由行業(yè)、企業(yè)、院校三類(lèi)人員組成，行業(yè)人員要求是該領(lǐng)域的權威專(zhuān)家，企業(yè)管理和技術(shù)骨干人員要來(lái)自行業(yè)的龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別要求行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家不少于三分之二。龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)代表著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)。這些企業(yè)的參與程度既對證書(shū)的質(zhì)量和水平有著(zhù)重要的影響，也從一個(gè)方面反映了證書(shū)的社會(huì )、產(chǎn)業(yè)認可度。

通過(guò)對四批證書(shū)加以梳理分析，一個(gè)明顯的脈絡(luò )就是龍頭、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的參與度快速增強。第一、二批證書(shū)開(kāi)發(fā)組織主要由教育培訓機構、教育科技公司和中小型企業(yè)構成。但是，在第三批、第四批培訓評價(jià)組織中，中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國旅游協(xié)會(huì )、中國醫藥教育協(xié)會(huì )等國字號行業(yè)組織，國家電網(wǎng)有限公司、中國中車(chē)集團有限公司、中國動(dòng)漫集團有限公司、新華網(wǎng)股份有限公司等中央企業(yè)，阿里巴巴、華為、聯(lián)想、騰訊、百度、中興、科大訊飛等行業(yè)翹楚已經(jīng)加入到證書(shū)的開(kāi)發(fā)隊伍中。另外，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所組織編制的《職業(yè)技能等級標準開(kāi)發(fā)指南》(2020版),詳盡的規定了職業(yè)技能等級標準的內容結構、編寫(xiě)表述規則、格式要求和工作流程。證書(shū)開(kāi)發(fā)組織依照“開(kāi)發(fā)指南”,對前四批職業(yè)技能等級證書(shū)標準進(jìn)行了全面修訂，形成了2021年更新版標準。新版標準的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)和定義更加準確、規范，邏輯層次更為清晰、嚴謹，內容也及時(shí)反映了產(chǎn)業(yè)主流技術(shù)，體現行業(yè)最新要求。

二、試點(diǎn)工作中存在的一些亟待解決問(wèn)題

三年的試點(diǎn)工作，在宏觀(guān)層面業(yè)已取得了顯著(zhù)進(jìn)展。在院校層面，也推動(dòng)了校產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式進(jìn)一步入實(shí)入深，復合型技術(shù)技能人才培養培訓模式逐步形成，“教師、教材、教法”三教改革的成果與載體更加豐富多樣。但是，在與試點(diǎn)院校師生的座談中，在對教師、學(xué)生的問(wèn)卷調查中，發(fā)現仍有一些制約試點(diǎn)工作的問(wèn)題亟待解決。

(1)在調研中，幾乎所有的院校均為學(xué)生安排了專(zhuān)門(mén)的證書(shū)培訓課程，有70%的學(xué)校培訓課時(shí)在50學(xué)時(shí)以上。一些同學(xué)表示，學(xué)習安排不太合理，既要上課，又要參加培訓，時(shí)間緊張，壓力增大。這些都反映了“1”與“X”仍然是兩個(gè)獨立的體系，也不符合教育部等四部門(mén)在“試點(diǎn)方案”中所提出的“將證書(shū)培訓內容有機融入專(zhuān)業(yè)人才培養方案，實(shí)現書(shū)證一體化”的要求。(2)在教師訪(fǎng)談中，1+X證書(shū)師資培訓是出現頻率最高的話(huà)題。教師參加師資培訓的熱情高，積極性高，但是對培訓工作仍有不少期待。在培訓費用方面，教師希望降低培訓報名費、認證費和書(shū)本費，讓更多的人員有機會(huì )參與培訓；在培訓內容方面，相較于參加考務(wù)考試、證書(shū)說(shuō)明會(huì )的相關(guān)培訓外，教師更希望參加與1+X證書(shū)制度實(shí)施相關(guān)的新教學(xué)方案設計能力、新教學(xué)資源開(kāi)發(fā)能力、新教學(xué)活動(dòng)的組織實(shí)施能力等方面的培訓。(3)1+X證書(shū)制度還處于實(shí)踐探索階段，而相當比例的培訓評價(jià)組織以前主要開(kāi)展的是培訓工作，對于標準的制訂、管理以及全國范圍考試的經(jīng)驗都很匱乏，在開(kāi)展證書(shū)試點(diǎn)中暴露出一些問(wèn)題。證書(shū)管理、組織、考評制度的系統性不夠，培訓工作的有些環(huán)節無(wú)章可依；學(xué)習資源較多集中在應知部分，資源的展示方式、獲取路徑、學(xué)習方式的信息化水平有待提高；證書(shū)培訓費、考證費在核定過(guò)程中與學(xué)校協(xié)調溝通不夠；考點(diǎn)建設中出現硬件設備與學(xué)校原有設備重置，考核試題庫與儀器設備、實(shí)訓軟件捆綁等問(wèn)題。

三、建議與對策

1.加大省級統籌協(xié)調指導力度

分專(zhuān)業(yè)大類(lèi)組建試點(diǎn)證書(shū)協(xié)作組。目前，各省已經(jīng)按照教育部的要求建立了省級試點(diǎn)工作指導協(xié)調機構。以陜西省為例，已由省教育科學(xué)研究院牽頭成立了1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作辦公室，分設了高職、中職兩個(gè)工作組，省級層面運行機制也已經(jīng)初步建立起來(lái)。但是隨著(zhù)試點(diǎn)規模的快速擴大，受制于管理權限、人力資源等方面的制約，省項目辦更多的工作集中在試點(diǎn)工作信息的統計匯總方面，協(xié)調指導作用還難以顧及。建議由省級以上骨干專(zhuān)業(yè)、高水平專(zhuān)業(yè)(群)所在院校牽頭，以專(zhuān)業(yè)大類(lèi)組建試點(diǎn)證書(shū)協(xié)作組，負責對接一類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)，配合省1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作辦公室協(xié)調該類(lèi)證書(shū)的收費、考評、考場(chǎng)建設等工作。

建立省級X證書(shū)論證制度。省1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作辦公室要發(fā)揮智庫的作用，開(kāi)展政策制度的研讀與宣講，幫助職業(yè)院校教師了解國家建立1+X證書(shū)制度的設計初衷、目標任務(wù)和相關(guān)政策，指導和協(xié)調試點(diǎn)院校的證書(shū)申報、考點(diǎn)建設等方面工作。要組織職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)教師，分專(zhuān)業(yè)大類(lèi)對評價(jià)組織開(kāi)發(fā)的職業(yè)技能等級標準進(jìn)行學(xué)習研究，分析證書(shū)標準與職業(yè)行動(dòng)領(lǐng)域、典型工作任務(wù)、崗位勝任能力的匹配度，行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新規范、新要求在標準中是否得到體現，以及證書(shū)對學(xué)生職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)、就業(yè)能力的貢獻度，要形成分析報告，作為省內院校在遴選證書(shū)時(shí)的參考。

統籌推進(jìn)考點(diǎn)建設。要統籌考慮省域X證書(shū)考點(diǎn)布局，選擇那些以證書(shū)所對接專(zhuān)業(yè)為學(xué)校主干專(zhuān)業(yè)，同時(shí)專(zhuān)業(yè)為省級以上骨干、高水平專(zhuān)業(yè)(群)的學(xué)校設置考點(diǎn)。證書(shū)考點(diǎn)學(xué)校一般也應承擔本專(zhuān)業(yè)大類(lèi)組建的試點(diǎn)證書(shū)協(xié)作組牽頭工作。要建立省域考點(diǎn)共建共享機制，硬件由證書(shū)站點(diǎn)學(xué)校投入，學(xué)習資源由證書(shū)試點(diǎn)學(xué)校共建共享。省項目辦、試點(diǎn)證書(shū)協(xié)作組要牽頭與評價(jià)組織對接，解決考核設備唯一性問(wèn)題，實(shí)訓軟件與實(shí)訓設備捆綁銷(xiāo)售等問(wèn)題。

2.職業(yè)院校要提升證書(shū)的落地落實(shí)能力

建立試點(diǎn)院校X證書(shū)論證制度。試點(diǎn)院校要通過(guò)了解參與證書(shū)標準開(kāi)發(fā)企業(yè)在行業(yè)的地位，職業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)在全國的排名，分析證書(shū)的社會(huì )認可度和權威性；要分析職業(yè)技能等級證書(shū)所面向的職業(yè)崗位或主要工作領(lǐng)域與本校專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生所從事的職業(yè)崗位或職業(yè)行動(dòng)領(lǐng)域的一致性；要分析證書(shū)所對接的職業(yè)崗位典型工作任務(wù)與專(zhuān)業(yè)的學(xué)習領(lǐng)域課程的鍥合度；要分析職業(yè)技能等級標準是否反映了行業(yè)、企業(yè)的最新技術(shù)技能發(fā)展水平；要分析證書(shū)標準所界定的知識、能力、素質(zhì)要求與專(zhuān)業(yè)人才培養目標、培養方案的匹配度；要充分考慮學(xué)校的師資隊伍、儀器設備等辦學(xué)條件，科學(xué)理性的選擇能反映本專(zhuān)業(yè)技術(shù)應用能力水平的職業(yè)技能等級證書(shū)。要逐步形成買(mǎi)方市場(chǎng)，讓學(xué)校有選擇權，也有選擇能力，逐步形成市場(chǎng)化的證書(shū)遴選機制。

重構書(shū)證融通的專(zhuān)業(yè)人才培養方案。畢業(yè)證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)指向的是培養一崗多能、一人多崗的復合型、創(chuàng )新性高素質(zhì)技術(shù)技能人才，這也是“1+X”證書(shū)制度下高職教育在培養目標和規格上的特色所在。證書(shū)試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)要建立“必修+選修”的模塊化專(zhuān)業(yè)課課程體系，根據證書(shū)專(zhuān)業(yè)面向與學(xué)校專(zhuān)業(yè)的契合度，將證書(shū)分為主修證書(shū)和選修證書(shū)。主修證書(shū)列入專(zhuān)業(yè)必修課程，選修證書(shū)由學(xué)生根據自身的個(gè)性化發(fā)展需要自主選擇。要通過(guò)融入法、嵌入法、接口法、單列法、混搭法等,通過(guò)強化、補充、拓展的方式將主修證書(shū)的知識、技能、職業(yè)素養的標準與要求融入到人才培養方案的專(zhuān)業(yè)基礎、專(zhuān)業(yè)核心和實(shí)踐教學(xué)模塊，實(shí)現職業(yè)技能等級證書(shū)培訓內容與專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)內容的融合。要建立各類(lèi)學(xué)習成果的兌換制度，促進(jìn)學(xué)歷成果和非學(xué)歷成果的互通互換，減少學(xué)習者的重復學(xué)習，提升學(xué)習果效。

建立X證書(shū)“種子”培訓團隊。各級教育管理部門(mén)要加大1+X證書(shū)制度“國培”“省培”力度，培養一批具備證書(shū)政策解讀、應知講授、實(shí)操示范能力，能夠傳幫帶的“種子”師資隊伍。培訓要幫助教師全面理解證書(shū)標準所面向的工作領(lǐng)域、工作任務(wù)以及職業(yè)技能要求；要開(kāi)展任務(wù)驅動(dòng)教學(xué)、引導文教學(xué)、項目教學(xué)等“行動(dòng)導向”教學(xué)法培訓，推進(jìn)教法改革；要加強教師模塊化課程重構、教學(xué)設計、資源建設和教學(xué)實(shí)施能力的培訓，培養一支能夠勝任1+X證書(shū)模塊化教學(xué)需要的教學(xué)團隊。參與證書(shū)編制的行業(yè)企業(yè)要設置教師實(shí)踐崗位，積極主動(dòng)的接收教師實(shí)踐鍛煉，承擔起企業(yè)培訓教師的責任；要通過(guò)在企業(yè)的生產(chǎn)崗位兼職、接受企業(yè)技能培訓、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)等多種方式，使教師了解企業(yè)的管理制度、價(jià)值觀(guān)念、行為規范，熟悉企業(yè)的企業(yè)相關(guān)崗位職責、用人標準和技能要求，掌握企業(yè)的生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)工藝流程和操作規范，及時(shí)追蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和新知、新技、新藝、新標，鍛造能夠滿(mǎn)足教學(xué)和培訓需要，能講會(huì )做的“雙師型”教師隊伍。

3.用好市場(chǎng)機制和退出機制，倒逼職業(yè)技能等級證書(shū)質(zhì)量提升

用好市場(chǎng)機制。職業(yè)資格證書(shū)的衰微一方面是在國家“放管服”政策背景下，職業(yè)資格證書(shū)的數量被大幅度縮減的結果,另一方面考評資質(zhì)的高準入政策，使得考評組織往往處于考評工作的組織和領(lǐng)導位置，服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程不相適應，原有職業(yè)資格證書(shū)的更新，新證書(shū)的開(kāi)發(fā)已不能滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)的變化需求。為此，職業(yè)技能等級證書(shū)制度以社會(huì )化機制公開(kāi)招募培訓評價(jià)組織，建立市場(chǎng)化的社會(huì )參與機制，實(shí)行社會(huì )化認定。經(jīng)過(guò)前四批的遴選與建設，477個(gè)1+X證書(shū)基本覆蓋了老年服務(wù)與管理、新能源汽車(chē)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)等20多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，初步達成了關(guān)于證書(shū)制度最初設定的目標任務(wù)，但是還遠不能滿(mǎn)足新版專(zhuān)業(yè)目錄所設置的744個(gè)高職專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)書(shū)證融通人才培養的需求，要進(jìn)一步豐富證書(shū)供給，引入競爭機制，用好市場(chǎng)機制，倒逼職業(yè)技能等級證書(shū)的質(zhì)量提升。

用好退出機制?！堵殬I(yè)教育培訓評價(jià)組織遴選與監督管理辦法(試行)》要求建立培訓評價(jià)組織退出機制，明確規定了考證、收費、培訓設備、資源建設、違法失信、整改、稅收等七個(gè)方面的退出行為?！堵殬I(yè)教育培訓評價(jià)組織及職業(yè)技能等級證書(shū)退出目錄實(shí)施細則》進(jìn)一步對退出行為、退出程序、退出責任及相關(guān)事項做了詳盡規定。退出機制的建立，對職業(yè)技能等級標準的及時(shí)更新，高質(zhì)量培訓資源的供給，完善考核評價(jià)體系，規范培養培訓過(guò)程，以及指導培訓評價(jià)組織在師資培訓、考點(diǎn)建設、考核頒證等方面的工作，必將起到強有力的監督指導作用，推動(dòng)1+X證書(shū)制度健康發(fā)展，穩步推進(jìn)。

來(lái)源：高職觀(guān)察，節選自《楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2023年第2期。

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