我國省級政府將職業(yè)教育作為十分重要的規劃內容，特別是省級政府“十四五”規劃中的職業(yè)教育內容，體現推進(jìn)省域高職教育協(xié)同發(fā)展過(guò)程中的具體目標、要求與舉措。分析我國31個(gè)省級政府的“十四五”規劃中關(guān)于職業(yè)教育的規劃可知，我國各省級政府已經(jīng)認識到構建高質(zhì)量職業(yè)教育體系的重要意義，并力圖通過(guò)具體措施加以推進(jìn)。首先，重視職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展、區域發(fā)展的聯(lián)系，力圖以職業(yè)教育助推本省經(jīng)濟社會(huì )等事業(yè)的發(fā)展，如強調圍繞區域經(jīng)濟結構特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色、提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力等。其次，注重職業(yè)教育體系建設，將建立健全職業(yè)教育體系作為主要目標，如構建現代職業(yè)教育體系、打造現代職業(yè)教育體系等。再次，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)有賴(lài)于職業(yè)院校的行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)院校發(fā)展、促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是省級政府統籌職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節，如加強師資隊伍建設等?？傮w上，對于省級政府而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展主要圍繞宏觀(guān)社會(huì )發(fā)展、職業(yè)教育系統與職業(yè)院校三個(gè)方面進(jìn)行統籌規劃。

一、與宏觀(guān)社會(huì )發(fā)展相契合

宏觀(guān)經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐，宏觀(guān)經(jīng)濟社會(huì )為職業(yè)教育參與經(jīng)濟發(fā)展擘畫(huà)藍圖，為個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展提供廣闊空間，為區域特色協(xié)同發(fā)展鋪設道路。

1.產(chǎn)教融合深度參與經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展模式、區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展等客觀(guān)上要求職業(yè)教育實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，省級政府希望職業(yè)教育通過(guò)產(chǎn)教融合深度參與區域經(jīng)濟發(fā)展。我國31個(gè)省級政府均在職業(yè)教育規劃部分反復提及產(chǎn)教融合，產(chǎn)教融合成為各省級政府關(guān)注的焦點(diǎn)，如北京、天津、河南等9省市積極開(kāi)展試點(diǎn)工程，試圖完成重點(diǎn)打造產(chǎn)教融合試點(diǎn)核心區或試點(diǎn)城市，推進(jìn)國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市建設的目標。作為職業(yè)教育的重要辦學(xué)模式，產(chǎn)教融合是建構學(xué)校與行業(yè)企業(yè)深度合作關(guān)系的基點(diǎn)，是培養高質(zhì)量的、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的技術(shù)技能人才進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的“適配器”。產(chǎn)教融合能夠較大限度上尋求職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作價(jià)值，實(shí)現利益融合，使職業(yè)教育深度參與經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)合作雙方的相融共贏(yíng)。因此，如何在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中利用好產(chǎn)教融合，是各省級政府共同關(guān)注并試圖實(shí)現的重要目標。

2.個(gè)人追求美好生活

個(gè)人職業(yè)技能的發(fā)展是追求美好生活的重要環(huán)節。職業(yè)教育作為勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)接觸的重要閘口，能夠最直接地促進(jìn)個(gè)人職業(yè)技能的發(fā)展。當前，企業(yè)對于人才的需求已經(jīng)呈現復合化趨勢，職業(yè)技能是個(gè)人接受職業(yè)教育的重要內容。我國有25個(gè)省級政府將技術(shù)技能人才培養列入“十四五”規劃目標，其中浙江、安徽、山東等8個(gè)省級政府將技工教育列入“十四五”規劃內容。職業(yè)教育堅持育人為本，重視個(gè)人素質(zhì)與技能學(xué)習能力、就業(yè)能力與崗位適應能力以及職業(yè)生涯規劃能力的培養與發(fā)展，試圖為人們提供更多樣的機遇與更廣闊的空間，使個(gè)人獲得更好的成長(cháng)，實(shí)現更好的生活，并以千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀個(gè)人帶動(dòng)整體發(fā)展，將個(gè)人發(fā)展融入集體、區域、社會(huì )，使個(gè)人利益與集體利益相結合，實(shí)現社會(huì )與個(gè)人的協(xié)同發(fā)展。

3.職業(yè)教育適應性強

職業(yè)教育立足于區域發(fā)展，依靠較強的適應性與區域經(jīng)濟發(fā)展形成相輔相成的關(guān)系。31個(gè)省級政府在“十四五”規劃中均提到根據區域特色與經(jīng)濟結構特點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟特色協(xié)同發(fā)展，即依據特色產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)需求，貫徹教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同進(jìn)步，以此促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步。如江蘇省重視推進(jìn)部省共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展樣板建設；浙江省圍繞當地經(jīng)濟結構特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，達成職業(yè)教育特色發(fā)展目標。因此，職業(yè)教育與區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于增強職業(yè)教育的適應性，同時(shí)其也成為破解區域發(fā)展的“密碼”。依據區域自身特點(diǎn)，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)相匹配，高質(zhì)量人才帶動(dòng)區域特色發(fā)展，區域特色產(chǎn)業(yè)助推區域經(jīng)濟發(fā)展，繼而實(shí)現反哺職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，形成職業(yè)教育與區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的閉環(huán)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)力量。

二、職業(yè)教育系統暢通

體系建設、規模發(fā)展與布局結構的互動(dòng)關(guān)系彰顯了職業(yè)教育系統的更新迭代與改革發(fā)展，職業(yè)教育系統自身流暢通達顯得尤為重要。

1.完善的職業(yè)教育體系

完善的職業(yè)教育體系是全面深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要保障。有22個(gè)省級政府在“十四五”規劃中提及職業(yè)教育體系建設，其中福建、安徽等11個(gè)省級政府以建設現代職業(yè)教育體系為指引，重點(diǎn)推進(jìn)左右融通、上下貫通的職業(yè)教育學(xué)制層次建設，使各級各類(lèi)職業(yè)教育能夠順暢銜接、形成一貫的體系，如廣東省提出建立中等、專(zhuān)科、本科職業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通的現代職業(yè)教育體系，支持條件成熟的高職院校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，并鼓勵有條件的高職院校與本科學(xué)校聯(lián)合培養專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生?？梢?jiàn)，學(xué)制層次清晰、結構完整以及內部垂直進(jìn)路構建合理、銜接良好通暢對建設一個(gè)完整順暢的職業(yè)教育體系具有重要意義。高質(zhì)量教育體系，是新時(shí)代教育結構體系建設的理想目標，建設完善的職業(yè)教育體系是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節。

2.適度的職業(yè)教育發(fā)展規模

適度的發(fā)展規模、注重質(zhì)量的內涵式發(fā)展是職業(yè)教育在動(dòng)態(tài)化發(fā)展中尋求平衡的體現。我國職業(yè)教育已呈規?；l(fā)展，并形成了當前世界上規模最大的職業(yè)教育體系。25個(gè)省級政府在“十四五”規劃中強調“擴容”“提質(zhì)”，并根據布局安排一系列教育建設工程。其中，廣東、吉林、山東、寧夏等17個(gè)省級政府通過(guò)較為詳盡的規劃將規模建設落實(shí)到項目。各省級政府對職業(yè)教育規模的穩定增長(cháng)與發(fā)展質(zhì)量給予重點(diǎn)關(guān)注，即在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，既要保持數量的穩步增長(cháng)，又要提升辦學(xué)質(zhì)量；在注重內涵式發(fā)展的同時(shí)，又要保證布局結構的優(yōu)化，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中尋找平衡點(diǎn)，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的突破。

3.合理的職業(yè)教育布局結構

合理的布局結構是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。各省級政府注重職業(yè)教育的空間布局與專(zhuān)業(yè)結構，河北、吉林、安徽等11個(gè)省市將優(yōu)化結構作為“十四五”規劃中的重要內容，重視職業(yè)教育布局規劃與專(zhuān)業(yè)規劃的調整優(yōu)化。由于各省經(jīng)濟狀況、發(fā)展狀況不一致，造成職業(yè)教育發(fā)展不一致，尤其是職業(yè)院校在空間上的分布不均衡；由于職業(yè)教育發(fā)展的滯后性、盲目性，導致職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結構不合理、不平衡，以致于職業(yè)教育與社會(huì )發(fā)展脫節，無(wú)法與經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行有效對接。而完善的結構是發(fā)展的基石，合理的空間布局與專(zhuān)業(yè)結構才能為職業(yè)教育后續發(fā)展打下基礎，提高發(fā)展效益。合理的布局結構與專(zhuān)業(yè)結構、持續調整的空間布局與特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)是職業(yè)院校實(shí)現提質(zhì)培優(yōu)目標的具體表現。同時(shí)，與地方區域經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)特色精準對接的專(zhuān)業(yè)結構也是職業(yè)教育布局結構合理的重要表征?？梢?jiàn)，調整職業(yè)教育布局結構已成為各省級政府的共識和行動(dòng)。

三、職業(yè)院校自適應能力強

職業(yè)院校作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要載體，直接推動(dòng)著(zhù)行動(dòng)的落實(shí)，為專(zhuān)業(yè)建設、師資建設與制度建設奠定現實(shí)基礎，注入新的活力。

1.注重專(zhuān)業(yè)群建設

良好的自適應能力是職業(yè)院校在辦學(xué)過(guò)程中與其他同等類(lèi)型院校、專(zhuān)業(yè)相比較的突出優(yōu)勢。21個(gè)省市對職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設作出規劃，其中有14個(gè)省市明確提出專(zhuān)業(yè)群建設。職業(yè)院校是職業(yè)教育系統發(fā)展中的基本主體單位，省級政府在研制發(fā)展規劃時(shí)理應予以關(guān)注。天津、浙江等15個(gè)省級政府依托“雙高計劃”，重點(diǎn)打造高水平職業(yè)院校與專(zhuān)業(yè)群，通過(guò)建設一定規模的專(zhuān)業(yè)群、支持優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，配置相關(guān)教育資源，破解單個(gè)專(zhuān)業(yè)發(fā)展所面臨的分散、不平衡等問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)建設是職業(yè)院校競爭力的核心要素，也是增強自適應能力的關(guān)鍵，而專(zhuān)業(yè)群建設則是推進(jìn)高職院校提高教育供給質(zhì)量、增強核心競爭力的重大制度設計。當前，職業(yè)教育已經(jīng)逐漸轉向注重內涵或高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現競爭力提升，職業(yè)院校應主動(dòng)適應需求轉變，以專(zhuān)業(yè)建設為抓手，通過(guò)專(zhuān)業(yè)找到提升院校競爭力的方向與主線(xiàn)，實(shí)現專(zhuān)業(yè)建設的集群化發(fā)展。專(zhuān)業(yè)建設是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力與客觀(guān)要求，專(zhuān)業(yè)群建設是專(zhuān)業(yè)建設的創(chuàng )新性延伸，更是職業(yè)教育內涵發(fā)展的關(guān)鍵抓手，具有鮮明的市場(chǎng)導向。

2.重視師資隊伍建設

師資力量是職業(yè)院校自適應能力中的關(guān)鍵力量，師資隊伍建設是提升職業(yè)院校競爭力的重要方式，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要表現。天津、河北等9個(gè)省關(guān)注師資隊伍建設，其中7個(gè)省側重于“雙師型”教師隊伍的建設與探索。如，廣西實(shí)施職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設，深化高校師資隊伍建設改革；安徽培育一批省級“雙師型”教師培養培訓基地、省級教師教學(xué)創(chuàng )新團隊和骨干特色專(zhuān)業(yè)（群）。

3.強化制度建設

專(zhuān)業(yè)建設、人才培養、師資建設等有效運行需要完善的制度保證。北京、上海等14個(gè)省級政府提及探索制度建設、推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)內容。其中，河北、江蘇、湖南等8個(gè)省份提出探索現代學(xué)徒制、推進(jìn)現代學(xué)徒制試點(diǎn)，四川、安徽等4個(gè)省份提出推動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)。此外，多個(gè)省份依據自身發(fā)展狀況，提出多種制度建設內容，如山西省致力于建設學(xué)習型社會(huì )，試圖完善健全終身職業(yè)技能培訓制度；上海主張建立體現產(chǎn)教融合發(fā)展導向的教育質(zhì)量評價(jià)制度；江西探索校企合作負面清單制度，鼓勵社會(huì )力量積極舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育等。

四、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的三重維度

高質(zhì)量發(fā)展作為職業(yè)教育發(fā)展到更高水平所展現出的一種新態(tài)勢，更加關(guān)注內涵式發(fā)展和職業(yè)教育的類(lèi)型特色，以?xún)?yōu)化結構、完善體系、培養技術(shù)技能人才、提升職業(yè)教育吸引力等為目標，推動(dòng)技能型社會(huì )的建成，支撐我國職業(yè)教育整體水平實(shí)現突破，達到世界前列。有研究從經(jīng)濟發(fā)展的角度聚焦高質(zhì)量發(fā)展的內涵，立足經(jīng)濟系統的發(fā)展構成，提出了高質(zhì)量發(fā)展的內涵框架，認為“高質(zhì)量發(fā)展的內涵體現在宏觀(guān)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面”。省級政府關(guān)于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的統籌規劃與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內涵框架有著(zhù)內在的一致性：宏觀(guān)社會(huì )是職業(yè)教育發(fā)展的宏觀(guān)背景與外在動(dòng)力，職業(yè)教育系統是引領(lǐng)職業(yè)教育統合發(fā)展的關(guān)鍵系統結構，職業(yè)院校則是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的基礎單位。因此，根據我國31個(gè)省級政府“十四五”規劃中的職業(yè)教育內容和前述高質(zhì)量發(fā)展的內涵框架，根據職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中起推動(dòng)作用的單位、系統與結構，本研究建構起涵蓋宏觀(guān)社會(huì )發(fā)展、職業(yè)教育系統及職業(yè)院校的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內涵框架，見(jiàn)圖1。從宏觀(guān)社會(huì )發(fā)展層面理解，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是與社會(huì )系統有機契合，社會(huì )發(fā)展與個(gè)人發(fā)展均充分且均衡；從職業(yè)教育系統層面來(lái)看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育體系暢通，即上下貫通、左右融通，職業(yè)教育實(shí)現穩定的規模與合理的布局結構；就職業(yè)院校層面而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)院校自適應能力強，重視專(zhuān)業(yè)、師資與制度建設，院校競爭力出眾。

圖1 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內涵框架

首先，從宏觀(guān)社會(huì )層面來(lái)看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )發(fā)展相輔相成，協(xié)同發(fā)展，形成相互融合、共同進(jìn)步的良好循環(huán)。其次，從職業(yè)教育系統層面來(lái)看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育體系完善、規模穩定增長(cháng)、布局結構合理，包括職業(yè)教育體系的建立健全，穩定擴張的職業(yè)院校規模數量，發(fā)展布局與辦學(xué)結構的合理優(yōu)化，從而形成暢通的職業(yè)教育系統。再次，從職業(yè)院校層面來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)院校的自適應能力強。自適應能力指系統按照環(huán)境變化，調整自身的特性或功能，以適應環(huán)境的變化。職業(yè)院校的自適應能力強是指根據職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢與新環(huán)境，專(zhuān)業(yè)建設系統完備且有特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)，師資隊伍建設兼具高素質(zhì)、科學(xué)性，并著(zhù)力發(fā)展“雙師型”教師隊伍，以及制度建設完備，積極推進(jìn)各項制度試點(diǎn)。

來(lái)源: 節選自《職業(yè)技術(shù)教育》2023年第9期

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