一、技術(shù)技能人才培養高地建設的現實(shí)問(wèn)題

當前各“雙高”院校已全面落實(shí)高地建設任務(wù)，但在建設過(guò)程中仍然面臨著(zhù)高地建設定位有所偏差、內容有待明確、效果評價(jià)不足等問(wèn)題，給高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養帶來(lái)一定的挑戰。

（一）高地建設定位有待進(jìn)一步明晰，人才培養引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不夠充分

一方面，全國范圍內缺乏統一通用的高地建設標準或指導方案，已出臺的《意見(jiàn)》中僅對高地總體改革發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了闡述，明確高地總體定位，但缺乏對高地建設目標、具體任務(wù)、建設成果等方面的具體性規定和合理性論證，在建設過(guò)程中各區域對高地建設內涵理解不統一，部分地區強調高地“成果產(chǎn)出定位”而相對忽視“人才培養定位”,導致定位有所偏差，人才培養示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分。另一方面，區域政府“元治理”統籌規劃職能未有效發(fā)揮，缺少對本區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、高地建設定位、高地發(fā)展趨向的統一規劃，各區域高地標志性成果同質(zhì)性?xún)热葺^為明顯，缺乏區域人才培養的差異化展現和地方特色示范。

（二）高地建設內容尚需進(jìn)一步明確，德技并修類(lèi)型育人過(guò)程發(fā)展難以平衡

一是體現在高地建設內容不明晰。通過(guò)梳理197份自評報告的文本內容發(fā)現，各“雙高”院校高地建設的標志性成果與“雙高計劃”其他任務(wù)建設的標志性成果重合率較高，包括標準建設、專(zhuān)業(yè)建設、課程教學(xué)、師資隊伍等各個(gè)方面，涵蓋面廣但建設內容重點(diǎn)不明晰。二是高地德育建設力度和效果相對薄弱。各院?；旧隙紡娬{了技術(shù)技能培養方面的內容，形成現代學(xué)徒制試點(diǎn)單位、訂單式人才培養模式等一系列標志性成果，但在立德樹(shù)人、德技并修方面的標志性成果建設相對薄弱。如全國“三全育人”綜合改革試點(diǎn)單位這一標志性成果建設有待進(jìn)一步增量和增效，在197所建設單位中僅有4所院校入選，其中3所為高水平學(xué)校建設單位，1所為高水平專(zhuān)業(yè)群建設單位，數量較少；且各院校在案例總結方面多強調德技并修的形式和最終效果的描述，對于德技并修的具體內容和實(shí)施路徑方面缺乏典型經(jīng)驗和具體模式闡述。

（三）高地建設成效尚待進(jìn)一步展現，數量指標和質(zhì)量指標的區分不夠清晰

一方面，缺乏對高地建設績(jì)效指標的統一規定，當前各高職院校強調短時(shí)期、高績(jì)效產(chǎn)出“多而廣”的指標成果，相對強調以成果產(chǎn)出數量/獲取率等硬性指標來(lái)展現成效，且各建設單位對數量指標和質(zhì)量指標的內涵理解不到位，兩者區分不夠清晰，在自評報告填報過(guò)程中“數、質(zhì)”指標內容交叉較多，很難在建設單位之間進(jìn)行橫向比較和績(jì)效管理,且難以凸顯技術(shù)高地的“質(zhì)量”引領(lǐng)支撐價(jià)值以及“高”“強”內涵特征。此外，從標志性成果總體均值來(lái)看，高職建設成效呈現出院校間有所不均衡的問(wèn)題。197所“雙高”院校標志性成果總數量為6172個(gè)，總體均值為31.33個(gè)，其中高水平學(xué)校建設單位效益顯著(zhù)，標志性成果總體均值為49.59個(gè)；高水平專(zhuān)業(yè)群建設單位相對不足，標志性成果總體均值僅為24.08個(gè)(具體見(jiàn)表2)。另一方面，對高地建設較為成功的實(shí)踐模式缺乏具體分析，關(guān)于人才培養模式創(chuàng )新、教育教學(xué)實(shí)踐案例等區域性、特色性?xún)热菘偨Y提煉不到位，難以為區域高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養提供可借鑒、可推廣的典型模式與實(shí)踐經(jīng)驗。

二、技術(shù)技能人才培養高地建設的推進(jìn)路徑

高地建設關(guān)鍵在于找準定位、突出特色，為此，應從頂層規劃、特色發(fā)展、評價(jià)賦能三方面打造高地，推動(dòng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養實(shí)現區域特色“引領(lǐng)發(fā)展”。

(一)頂層規劃：行政引導規劃區域高地建設具體任務(wù)和發(fā)展趨向

建設定位決定著(zhù)建設方向，堅持先謀后動(dòng)、規劃引領(lǐng)是技術(shù)技能人才培養高地建設的關(guān)鍵。

一方面，頂層規劃，建設我國高職院校特色發(fā)展“引領(lǐng)樣板”。國家層面要發(fā)揮統籌規劃、政策供給、工作指導、過(guò)程監督等宏觀(guān)管理職能，頂層規劃高地建設目標、重點(diǎn)任務(wù)、重要成果、發(fā)展趨向等，做好高地建設的統籌和保障工作；地方政府要充分落實(shí)各項政策規定，分解細化各項任務(wù)指標，列出任務(wù)清單、項目清單和成果清單，具體推進(jìn)高地建設工作落地實(shí)施。

另一方面，系統推進(jìn)，強化“政校行企”部門(mén)協(xié)作。要發(fā)揮各級各類(lèi)職業(yè)學(xué)校在高地建設過(guò)程中的主體作用，全方面、多形式培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才；發(fā)揮行指委在專(zhuān)業(yè)目錄、教學(xué)標準等制(修)定中的重要作用，明確人才培養各項標準制度；強化企業(yè)、科研機構、民間資本等多元主體參與，借鑒現代社會(huì )多元共治的理論和實(shí)踐成果，創(chuàng )建共建共治共享的高地建設新格局。

(二)特色發(fā)展：立足區域發(fā)展特色打造高地育人內容和推廣模式

高地建設就是要發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，立足區域職業(yè)教育資源配置，形成比學(xué)趕超、相互促進(jìn)、交相輝映的技術(shù)技能人才培養發(fā)展格局。

一是立足地方、對接產(chǎn)業(yè)，精準打造高地特色育人內容。一方面，要精準把握地方產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展定位，基于地方優(yōu)勢引領(lǐng)建設特色育人內容，如以杭州為代表的環(huán)杭州大灣區建設，可立足電子商務(wù)、智慧城市等方面的產(chǎn)業(yè)基礎與行業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行特色人才培養等；并按照東部提質(zhì)培優(yōu)、中部提質(zhì)擴容、西部擴容提質(zhì)的總體原則,引導其往地方產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培養傾斜，探索適應地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、德技并修類(lèi)型發(fā)展的人才培養模式，形成“一地一策、分區推進(jìn)”的高地建設格局。另一方面，要分領(lǐng)域進(jìn)行高地建設專(zhuān)項協(xié)作，以專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域教師教學(xué)創(chuàng )新團隊協(xié)作共同體為基礎進(jìn)行多區域、人員交流、研究合作、資源共享、協(xié)同創(chuàng )新，在德技并修、標準制定、制度創(chuàng )新、課程教學(xué)創(chuàng )新等關(guān)鍵改革中共建共享特色人才培養經(jīng)驗。

二是以點(diǎn)促面、示范推廣區域高地建設模式。一方面，各地要打響亮點(diǎn)突出、重點(diǎn)清晰的高地建設“強品牌”,高職院校要注重梳理凝練高地建設相關(guān)實(shí)踐創(chuàng )新案例、成果經(jīng)驗、觀(guān)察思考等，明確高地建設的目標、主體、內容、路徑、創(chuàng )新與亮點(diǎn)、輻射區域與領(lǐng)域等內容，形成一批可示范、可借鑒、可輻射的高地建設模式、機制和經(jīng)驗。另一方面，各地也要探索創(chuàng )新因地制宜、渠道多樣的高地建設“宣傳冊”,將高地建設推廣作為“雙高”院校高地建設重點(diǎn)之一，通過(guò)專(zhuān)題會(huì )議講座、課題研究、成果交流會(huì )等多種活動(dòng)宣傳推廣區域高地建設模式，構建以“雙高計劃”院校為龍頭引領(lǐng)、區域內高職院校系統推進(jìn)、中高職院校一體化人才培養的高地建設大格局。

(三)評價(jià)賦能：量質(zhì)分類(lèi)并舉實(shí)現高地建設過(guò)程評價(jià)和結果展現

高地既要重視典型案例與模式推廣應用，也要關(guān)注高地建設評價(jià)指標的完善，基于量質(zhì)結合的全過(guò)程監測預警提升高地建設成效。

一是明確數量指標和質(zhì)量指標的內涵，處理好標志性成果與整體建設成效之間的關(guān)系,量質(zhì)并舉進(jìn)行高地成效評價(jià)。在《中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃績(jì)效管理暫行辦法》的附件1《雙高學(xué)校建設數據采集表》三級績(jì)效指標基礎上，可進(jìn)一步明確高地建設任務(wù)的數量指標和質(zhì)量指標，其中數量指標可作為衡量“雙高計劃”院校自身的高地建設任務(wù)標志性成果增量，展現高地的“高”與“強”；將得到國家認可或為經(jīng)濟社會(huì )做出直接貢獻的支撐引領(lǐng)、柔性特色類(lèi)指標劃歸為質(zhì)量指標,反映高地總體引領(lǐng)水平和類(lèi)型特色，以清晰詳盡的評價(jià)指標促使高地建設成效可示范、可測量、可比較，使得“雙高計劃”建設任務(wù)能夠有效驗收。

二是創(chuàng )新“雙高計劃”建設情況動(dòng)態(tài)監測與預警機制。一方面，要基于“雙高計劃”檢測平臺對“打造技術(shù)技能人才培養高地”項目進(jìn)行全方位、全過(guò)程的常態(tài)化監測與趨勢化預測，包括實(shí)施部門(mén)/人員責任、資金預算及使用、績(jì)效指標與標志性成果目標值達成、項目建設佐證材料等內容與任務(wù)相關(guān)聯(lián)，以數據化、可視化的動(dòng)態(tài)檢測對高地建設現狀進(jìn)行規范分析與趨勢預測。另一方面，應利用全過(guò)程監控數據的迭代更新對建設過(guò)程進(jìn)行預警反饋，對于絕對數量增量少、相對成效增幅慢的建設任務(wù)進(jìn)行及時(shí)預警，并以“建設任務(wù)情況預警報告形式”通知到相應負責人，實(shí)現短期績(jì)效與長(cháng)期監測相結合、近期動(dòng)態(tài)與遠期效果相參考的全鏈路數據驅動(dòng)描述與評價(jià),以評促建、以評促改、以評促管、以評促強，持續優(yōu)化和提升高地建設質(zhì)量。

三是建立健全評價(jià)結果診斷與持續改進(jìn)機制。一方面，教育主管部門(mén)可基于國家“職教大腦”智慧系統等平臺，將本次中期績(jì)效評價(jià)結果以可視化、可對比的形式呈現在平臺上，以全面系統地掌握“雙高計劃”整體建設情況，對比分析高地建設存在的問(wèn)題，推進(jìn)全國高地建設一盤(pán)棋；另一方面，各建設單位可通過(guò)在目標、功能、過(guò)程、結果等方面的建設成效進(jìn)行橫向結果比較，精準定位自身建設短板，強化從驗收到診斷的評價(jià)需求轉向，面向未來(lái)終期高地建設進(jìn)行持續改進(jìn)和重點(diǎn)突破,推動(dòng)“雙高院?！蹦軌蛴心繕朔较?、有績(jì)效指標、有潛在成效的打造高地品牌樣板。

來(lái)源: 節選自《高等職業(yè)教育探索》2023年第3期

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