一是職普教育同等重要地位如何全面落實(shí)？出口旺才能進(jìn)口暢。職校畢業(yè)生以往受“學(xué)歷歧視”出路狹窄，上升通道不暢，職業(yè)教育被社會(huì )認為是低層次教育，打消了一些優(yōu)秀生源選擇職業(yè)教育的念頭，進(jìn)而影響職業(yè)教育質(zhì)量。近年來(lái)，國家采取一系列措施推動(dòng)職校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，切實(shí)維護、保障職校生的合法權益和平等競爭機會(huì )，走技能成才道路，擴大人生出彩機會(huì )。新職業(yè)教育法首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型”，打破了止步于專(zhuān)科層次的“天花板”，明確職校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會(huì )，責成各級政府創(chuàng )造公平就業(yè)環(huán)境，規定用人單位不得設置妨礙職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平等就業(yè)、公平競爭的報考、錄用、聘用條件，將技術(shù)技能水平作為錄用、聘用的重要條件，強調事業(yè)單位公開(kāi)招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可適當降低學(xué)歷要求。鋸掉看得見(jiàn)的門(mén)檻只是邁出了第一步，在實(shí)操過(guò)程中可能還存在一些隱形限制。為此，需要相關(guān)部門(mén)細化政策，讓職校畢業(yè)生有獲得感，讓這一“出口”更有意義。

二是職業(yè)教育經(jīng)費如何滿(mǎn)足辦學(xué)需求？舉辦職業(yè)教育本身是一項高投入的事業(yè)，需要切實(shí)改善職校的辦學(xué)條件。根據聯(lián)合國教科文組織的統計，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右。自2012年以來(lái)，我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例連續10年保持在4%以上，年均增長(cháng)9.7%，高于一般公共預算收入年均增幅6.5%。這非常難能可貴。近年來(lái)，各級政府也不斷增加對職業(yè)教育的投入，但缺口大、底子薄、校際差異明顯仍是困擾職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的一大瓶頸。如2020年，全國教育經(jīng)費投入53013億元中，中職2871億元，占高中階段教育的34.08%；高職專(zhuān)科2758億元，占高等教育的19.70%，而中職、高職在校生數分別占高中階段教育和高等教育的39.44%、44.43%。對此，新職業(yè)教育法明確了重點(diǎn)支持、地方為主的投入機制，確定國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，強調職業(yè)教育經(jīng)費分配合理比例，多渠道依法籌集發(fā)展資金，使經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應；明確省級政府制定本地區職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準，職業(yè)學(xué)校舉辦者按照生均經(jīng)費標準按時(shí)、足額撥付經(jīng)費；責成各級政府按照事權和支出責任相適應的原則，根據職業(yè)教育辦學(xué)規模、培養成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實(shí)經(jīng)費，并加強預算績(jì)效管理，提高資金使用效益。在全球疫情蔓延導致的經(jīng)濟不確定性情況下增大投入尤為不易，為此需要各方共同努力。

三是產(chǎn)教融合、校企合作如何走向全面深度？產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。長(cháng)期以來(lái)，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實(shí)是個(gè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，“企冷校熱”現象比較普遍。新職業(yè)教育法以“產(chǎn)教融合”一詞取代了原法中的“產(chǎn)教結合”，用9處“鼓勵”、23處“應當”和4處“必須”，進(jìn)一步明確多項舉措，如發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；明確企業(yè)設置專(zhuān)職或者兼職實(shí)施職業(yè)教育的崗位。此外，新職業(yè)教育法還包含對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)的獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策，真正從法律層面讓企業(yè)參與不難、參與有利。明確了行業(yè)和企業(yè)支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì )責任，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，把企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。為此，需要配套政策，讓國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)力，頭部企業(yè)和中小微企業(yè)全面參與。

四是中職基礎地位如何穩固？提供服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系離不開(kāi)中職教育，建設現代職業(yè)教育體系需要中職教育發(fā)揮基礎性作用。沒(méi)有哪個(gè)國家，沒(méi)有中職就能辦好高職的。當前中職教育還存在辦學(xué)定位不適配、辦學(xué)規模大而不強、辦學(xué)條件缺口大等問(wèn)題。新職業(yè)教育法明確中職教育是現代職業(yè)教育體系的基礎地位，規定國家在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統籌推進(jìn)職普教育協(xié)調發(fā)展。多措并舉鞏固中職地位，中職校有關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)行與高職校貫通招生和培養；縣級政府根據縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，設立職業(yè)教育中心學(xué)校，開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育，實(shí)施實(shí)用技術(shù)培訓；縣級以上地方政府舉辦或者參與舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校；高職校和實(shí)施職業(yè)教育的普通高等學(xué)校在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專(zhuān)門(mén)招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。這就從法律層面暢通了職校生的發(fā)展通道，給中職生上大學(xué)打開(kāi)了成長(cháng)空間，使其就業(yè)有能力、升學(xué)有優(yōu)勢、發(fā)展有通道。為此，需要深化“三教”改革，扎實(shí)學(xué)生文化素養，提升職業(yè)綜合素質(zhì)，優(yōu)化布局結構解決中職校“空、小、散、弱”問(wèn)題，夯實(shí)中職基礎地位。

五是職業(yè)教育管理體制如何高效有序？職業(yè)教育牽涉方方面面，需要統分結合。以往多頭管理有利于調動(dòng)多方積極性，但也造成政出多門(mén)，校際辦學(xué)條件和質(zhì)量差距大，不利于職業(yè)教育事業(yè)整體發(fā)展。新職業(yè)教育法理順了職業(yè)教育的管理體制，實(shí)行政府統籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會(huì )參與，明確國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調全國職業(yè)教育工作，國務(wù)院教育行政部門(mén)負責職業(yè)教育工作的統籌規劃、綜合協(xié)調、宏觀(guān)管理，省級政府加強對本行政區域內職業(yè)教育工作的領(lǐng)導，明確設區的市、縣級政府職業(yè)教育具體工作職責，夯實(shí)了部委統籌、央地聯(lián)動(dòng)、政行企校合作的法律基礎；明確行業(yè)主管部門(mén)按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)人才需求加強對職業(yè)教育的指導，定期發(fā)布人才需求信息等；明確了職業(yè)學(xué)校依法享有五項辦學(xué)自主權，依據章程自主管理。為此，需要完善機制，加快信息化管理，逐步實(shí)現由注重“辦”向“管理與服務(wù)”過(guò)渡。

六是職業(yè)教育育人方式改革怎么到位？育人方式關(guān)系技術(shù)技能人才“教什么、怎么教”的內涵發(fā)展問(wèn)題。以往職業(yè)教育育人方式普教化痕跡明顯，人才培養存在與社會(huì )實(shí)際需求不匹配問(wèn)題。新職業(yè)教育法通過(guò)推進(jìn)普職融通等頂層設計，真正實(shí)現職業(yè)教育從“層次”到“類(lèi)型”轉變，強化教學(xué)、學(xué)習、實(shí)訓相融合，鼓勵以工學(xué)結合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養，支持行業(yè)企業(yè)等參與職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教材開(kāi)發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職校教材，共同建設高水平、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合實(shí)習實(shí)訓基地，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專(zhuān)業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力。為此，需要深入探索技能人才成長(cháng)規律和職業(yè)教育教學(xué)規律，推動(dòng)崗課賽證綜合育人，促進(jìn)德技并修、理實(shí)一體、工學(xué)結合，加快實(shí)現由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì )參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉變。

七是職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍怎么打造？教育的質(zhì)量取決于教師的質(zhì)量，職業(yè)教育需要能說(shuō)會(huì )做的“雙師型”教師。經(jīng)過(guò)努力，目前專(zhuān)任教師規模適當，結構趨于合理，“雙師型”教師占比過(guò)半，學(xué)歷達標，但還存在不適應問(wèn)題。新職業(yè)教育法規定職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)課教師（含實(shí)習指導教師）要具有一定年限的相應工作經(jīng)歷或者實(shí)踐經(jīng)驗，達到相應的技術(shù)技能水平。明確國家要提高職業(yè)教育教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與社會(huì )地位，建立健全職業(yè)教育教師培養培訓體系，建立健全符合職業(yè)教育特點(diǎn)和發(fā)展要求的職業(yè)學(xué)校教師崗位設置和職務(wù)（職稱(chēng)）評聘制度。鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請技能大師、勞動(dòng)模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才，通過(guò)擔任專(zhuān)職或者兼職專(zhuān)業(yè)課教師、設立工作室等方式，參與人才培養、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技能傳承等工作。為此，需要完善名師成長(cháng)機制，推動(dòng)學(xué)校教師和企業(yè)社會(huì )大師互聘互兼，加快實(shí)現公共課教師能懂行、專(zhuān)業(yè)課教師能上手、企業(yè)技師上好課。

八是符合職教特點(diǎn)的考試招生制度如何建立？考試招生是牽動(dòng)職業(yè)教育改革的“牛鼻子”，是優(yōu)化類(lèi)型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道的關(guān)鍵。自2013年教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見(jiàn)》以來(lái)，山東、江蘇、湖南等地開(kāi)展了“職教高考”試點(diǎn)，取得了一定效果和經(jīng)驗，但還存在權威性低、技能測試難等問(wèn)題。新職業(yè)教育法規定統籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展、建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的考試招生制度、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習成果融通互認。高職校按照國家有關(guān)規定，采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結合的考核方式招收學(xué)生。為此，需要統籌協(xié)調，各方協(xié)同，建立有權威性、符合職教特點(diǎn)的考試招生制度，按照專(zhuān)業(yè)大致對口原則建立適合職校學(xué)生升學(xué)的通道，推動(dòng)不同層次職業(yè)教育有效貫通，推動(dòng)建立省級統籌、綜合評價(jià)、多元錄取的“職教高考”制度，使其成為高職招生的主渠道。

九是彰顯職業(yè)教育類(lèi)型特征的質(zhì)量評價(jià)體系怎么建立？教育評價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導向。以往職業(yè)教育評價(jià)存在重辦學(xué)條件輕育人成效、重技術(shù)技能輕文化素養的傾向。黨中央、國務(wù)院2020年印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，著(zhù)力扭轉不科學(xué)的教育評價(jià)導向，堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾，指出了健全職業(yè)學(xué)校評價(jià)的方向。新職業(yè)教育法明確要建立健全教育質(zhì)量評價(jià)制度，突出就業(yè)導向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價(jià)，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受教育督導和社會(huì )監督，引導職校培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才。為此，需要有關(guān)各方共同努力，改進(jìn)結果評價(jià)，強化過(guò)程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)，充分利用信息技術(shù)，建立彰顯職業(yè)教育類(lèi)型特征的質(zhì)量評價(jià)，提高評價(jià)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、客觀(guān)性。

新職業(yè)教育法是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循，落實(shí)新職業(yè)教育法是一項系統工程，知易行難，任重道遠，不可能一蹴而就，要充分認識職業(yè)教育改革的復雜性、艱巨性和長(cháng)期性，既要有攻堅克難的勇氣，也要有久久為功的韌勁，更要秉持科學(xué)的態(tài)度，協(xié)同推進(jìn)落地生效。

作者 | 曾天山 系教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任 研究員